城市房屋拆遷種類

1、協(xié)議拆遷。是指拆遷人與被拆遷人或房屋承租人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的拆遷。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)成又分兩種情況，一種是當(dāng)事人按協(xié)議履行義務(wù)，拆遷人順利實(shí)施拆遷。一種是協(xié)議達(dá)成后某當(dāng)事人反悔(一般是被拆遷人或承租人反悔)，這時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人可以按協(xié)議申請(qǐng)仲裁或向法院提起民事訴訟。拆遷人為原告 時(shí)，訴訟期間可申請(qǐng)法院先予執(zhí)行。

2、裁決拆遷。是指在拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，房屋拆遷管理部門根據(jù)拆遷當(dāng)事人的申請(qǐng)，就拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題依法作出行政裁決，拆遷當(dāng)事人執(zhí)行行政裁決實(shí)施的拆遷。行政裁決作出后，有兩種情形，一種是拆遷人、被拆遷人和承 租人服裁，自覺(jué)履行裁決，拆遷人順利實(shí)施拆遷。一種是拆遷當(dāng)事人一方或多方不服行政裁決，在這種情況下，不服行政裁決的當(dāng)事人可以向作出行政裁決的房屋拆 遷管理部門的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

3、強(qiáng)制拆遷。是指行政裁決發(fā)生法律效力后，被拆 遷人或房屋承租人拒不執(zhí)行，由政府或者房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院依行政裁決實(shí)施強(qiáng)制拆遷的活動(dòng)。強(qiáng)制拆遷必須符合兩個(gè)條件，一是被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定期限內(nèi)未搬遷；二是拆遷人依法已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房。強(qiáng)制拆遷的方式有兩種，一種是政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，一種是房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。

被拆遷人分類

1、被拆除房屋及其附屬物的所有權(quán)人

被拆遷人對(duì)于拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物擁有所有權(quán)的，是所有權(quán)人，依據(jù)所有權(quán)性質(zhì)的不同，可以將所有權(quán)人分為公有房屋的所有權(quán)人和私有房屋的所有權(quán)人及其他所有權(quán)人。

（1）公有房屋產(chǎn)權(quán)人。依據(jù)《城市公有房屋管理規(guī)定》的規(guī)定，公有房屋是指產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家或者集體所有的房屋，對(duì)該房屋享有所有權(quán)的人為公有房屋所有權(quán)人。國(guó)家的房屋的所有權(quán)人有一般包括國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)所有房屋，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家授權(quán)的單位依法行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù);產(chǎn)權(quán)屬于全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的房屋，屬于單位自己管理的，產(chǎn)權(quán)登記在該單位的名下，由該單位依法行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，屬于由指定的或者授權(quán)的單位管理的，由該被指定或者授權(quán)的單位行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

集體所有的房屋，產(chǎn)權(quán)登記在該集體所有制單位名下，由該單位依法行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。城市集體所有的房屋，是該集體的財(cái)產(chǎn)。

（2）私有房屋的產(chǎn)權(quán)人。依據(jù)《城市私有房屋管理?xiàng)l例》的規(guī)定，私有房屋是指產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有或者數(shù)人共有的用于自己使用或者出租的房屋。私有房屋由該房屋的所有人行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這類房屋的產(chǎn)權(quán)人包括公民所有的房屋、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人所有的房屋。外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人所有的房屋是指產(chǎn)權(quán)屬于外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人一人所有或者數(shù)人共有的房屋及其附屬物。這些房屋由外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或者委托他人代為管理并由代管人履行相應(yīng)的義務(wù)和行使相應(yīng)的權(quán)利。

（3）其他所有權(quán)人。其他的所有權(quán)人是指產(chǎn)權(quán)不屬于公有也不屬于私人所有，而是該產(chǎn)權(quán)屬于其他所有權(quán)主體所有的房屋，在我國(guó)，這些房屋包括：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有的房屋、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有的房屋、外資企業(yè)所有的房屋、外國(guó)企業(yè)所有的房屋、股份制企業(yè)所有的房屋等等，這些所有權(quán)人依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)其所有的房屋及其附屬物享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。

2、被拆除房屋及其附屬物的使用人

在拆遷范圍內(nèi)對(duì)于被拆除的房屋及其附屬物享有使用權(quán)的單位或者個(gè)人是使用權(quán)人。

從被拆遷人取得房屋的使用權(quán)的方式來(lái)看，一般包括三種，一是以租賃的方式取得使用權(quán),二是通過(guò)國(guó)家的劃撥方式取得使用權(quán)，三是通過(guò)其他合法方式取得使用權(quán)。

在實(shí)踐中，住宅房屋的使用人一般情況下比較多，而且其使用關(guān)系一般是以租賃方式設(shè)立的，尤其是國(guó)有房屋在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被提供給個(gè)人后，基本上其租賃關(guān)系是一代延續(xù)一代，父死子替、夫死妻代的規(guī)矩一直延續(xù)至今。此類房屋的拆遷是拆遷過(guò)程中的重點(diǎn)，也是拆遷法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)規(guī)制的重點(diǎn)因素，但無(wú)論是1991年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，還是2001年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，對(duì)此規(guī)定都比較模糊，甚至基本上沒(méi)有規(guī)定，這給各地拆遷該類房屋的不統(tǒng)一及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致開(kāi)了口子。

因此如何規(guī)制此類拆遷的問(wèn)題，還是未來(lái)立法的重點(diǎn)。

3、被拆除房屋及其附屬物的代管人

房屋及其附屬物的所有權(quán)人因有關(guān)的原因不能直接行使管理其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利時(shí)，可以委托或者由有關(guān)部門指定有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)產(chǎn)權(quán)人所有的房屋及其附屬物進(jìn)行管理，被委托或者指定的單位或者個(gè)人即為代管人。代管人在行使代管權(quán)利的過(guò)程中，不得為不利于所有權(quán)人的行為。根據(jù)我國(guó)1991年的拆遷管理法規(guī)的規(guī)定，由于房屋的產(chǎn)權(quán)人因故不能直接行使對(duì)于房屋管理和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，在拆遷時(shí)，如果被拆遷人作為房屋產(chǎn)權(quán)人無(wú)法與拆遷人就有關(guān)的房屋拆遷事宜進(jìn)行協(xié)商時(shí)，只能由代管人去行使有關(guān)的權(quán)利，因此1991年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，代管人是被拆遷人。

但代管人作為被拆遷人實(shí)際上是不符合民法的規(guī)定的，因?yàn)榇苋藘H僅是管理人，不是所有權(quán)人，因此其作為被拆遷人與拆遷人就被拆遷房屋的事宜進(jìn)行洽商極有可能會(huì)損害被拆遷房屋所有人的合法權(quán)益，而且代管人僅僅是管理人，其在與拆遷人協(xié)商的過(guò)程中能否達(dá)到善良管理人的標(biāo)準(zhǔn)很難衡量，因此新修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》刪去代管人作為被拆遷人是立法的進(jìn)步。

此外，我國(guó)實(shí)踐中的房屋代管，實(shí)際上是因“文革”和“解放”引起的，在“撥亂反正”20年后，代管的房屋基本上都因“落實(shí)政策”被發(fā)還給產(chǎn)權(quán)人，而且在城市房屋拆遷實(shí)踐中，代管人作為被拆遷人為了牟取個(gè)人的利益侵害所有人的行為屢見(jiàn)不鮮，因此在2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不再將代管人作為被拆遷人。

依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，代管人包括委托代管人和指定代管人，委托代管人是指代管人的代管權(quán)利由房屋及其附屬物的產(chǎn)權(quán)人委托而產(chǎn)生的，指定代管人的代管權(quán)利是基于由有關(guān)的部門指定而產(chǎn)生的，如人民法院在宣告某人失蹤后即可以指定由其近親屬中的一人或者數(shù)人代管被宣告失蹤人的財(cái)產(chǎn)，包括房屋及其附屬物。此外依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于產(chǎn)權(quán)人不明或者因其他原因不宜指定代管的房屋，由國(guó)家規(guī)定的房屋代管部門代管，如在落實(shí)私房政策時(shí)，對(duì)產(chǎn)權(quán)人不明的房屋都由房屋管理部門成立的房屋代管公司代管或者直接由房屋管理部門代管，這種代管可以稱為法定代管。

無(wú)論是委托代管人、指定代管人還是法定代管人，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定行使代管權(quán)利，并不得在損害所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)。

房屋拆遷補(bǔ)償范圍

補(bǔ)償范圍是確定拆遷活動(dòng)造成的損害中，哪些財(cái)產(chǎn)利益是應(yīng)依法給予補(bǔ)償?shù)?。根?jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，房屋拆遷補(bǔ)償范圍包括三個(gè)部分，即：房屋所有權(quán)、附屬物所有權(quán)、收益權(quán)。

1、房屋。被拆遷房屋凡列入補(bǔ)償范圍的，必須是合法房屋。所謂合法，就包括兩方面含義：①所有權(quán)人合法所有；②房屋本身合法，如不得是違章建筑等?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》規(guī)定：“拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

2、附屬物。被拆遷房屋的附屬物是指房屋所有人或使用人在房屋上增加的依附于房屋有某種用途的設(shè)施。作為房屋的附屬物，一般具有以下特征：①依附于房屋而存在；②具有某種用途，并有利于房屋的升值；③必須是能計(jì)算其價(jià)值的物體；④被拆遷房屋的附屬物應(yīng)具有合法性。

3、收益權(quán)。城市房屋拆遷補(bǔ)償范圍中的收益權(quán)應(yīng)具有以下特征：①收益權(quán)人系合法地占有使用被拆遷房屋，其收益權(quán)必須有合同或法律依據(jù)；②收益應(yīng)當(dāng)合法產(chǎn)生；③收益應(yīng)當(dāng)是有依據(jù)的產(chǎn)生，包括即得收入和合法預(yù)期收入。在城市房屋拆遷過(guò)程中，應(yīng)予補(bǔ)償?shù)氖找嬷饕腥N，即租金；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)預(yù)期收益；費(fèi)用，如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定的搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷安置房屋分類

1、因重大市政工程動(dòng)遷居民而建造的配套商品房或配購(gòu)的中低價(jià)商品房。如黃浦江兩岸進(jìn)行的世博會(huì)拆遷。按照有關(guān)方面的規(guī)定，被安置人獲得這種配套商品房的，房屋產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，但在取得所有權(quán)的5年之內(nèi)不能上市交易。

2、因房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等因素而動(dòng)拆遷，動(dòng)拆遷公司通過(guò)其他途徑安置或代為安置人購(gòu)買的中低價(jià)位商品房（與市場(chǎng)價(jià)比較而言）。

普通商品房

住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上； 單套建筑面積在140平方米以下；實(shí)際成交價(jià)格：低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.44倍以下，坐落在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的低于17500元/平方米，內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間的低于10000元/平方米，外環(huán)線以外的低于7000元/平方米。

普通商品房限制條件

在商品房的定義基礎(chǔ)上加入一些限制條件：普通商品房普通住宅必須滿足以下條件：(一)住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上；(二)單套建筑面積在140平方米以下；(三)實(shí)際成交價(jià)格：低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.44倍以下，坐落在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的低于17500元/平方米，內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間的低于10000元/平方米，外環(huán)線以外的低于7000元/平方米。