2007年8月15日夜間開(kāi)始，山東新汶突降暴雨，山洪暴發(fā)，導(dǎo)致柴汶河?xùn)|都河堤被沖垮。8月17日14時(shí)洪水涌入華源煤礦。截至18日6時(shí)，華源煤礦172人下落不明，造成181人死亡的惡性事故。

8月17日20時(shí)，同樣原因?qū)е滦绿┦忻旱V9人被困礦井下。淹井事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，要求盡快調(diào)集設(shè)備和人員，采取各種必要措施，盡一切努力搶救井下被困人員，同時(shí)科學(xué)組織施救，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏率國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶救工作。

9月20日，李毅中在通報(bào)全國(guó)安全生產(chǎn)情況中指出，從7月中旬到8月下旬，全國(guó)發(fā)生了多起因暴雨颶風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的煤礦淹井、礦山坍塌冒頂、建筑施工工地遭洪水泥石流襲擊等事故災(zāi)難。特別是8月17日山東省新泰市華源礦業(yè)公司因柴汶河河岸決口，引發(fā)潰水淹井，172人遇難，另一相鄰礦9人遇難，造成慘重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。

事故背景

山東省新泰市8月17日突降大雨，引發(fā)柴汶河潰口達(dá)65米，洪水通過(guò)廢棄砂井潰入華源煤礦，造成172名礦工被困井下，至今下落不明。暴雨為何釀成如此大災(zāi)，事故搶險(xiǎn)救援專(zhuān)家組21日對(duì)此進(jìn)行了分析。

山東華源煤礦事故搶險(xiǎn)指揮部專(zhuān)家組成員、水利工程專(zhuān)家尹長(zhǎng)文介紹說(shuō)，雨量大、河壩防洪能力低是首要的原因。新泰市常年年平均降雨量745毫米，而1月1日－8月19日12時(shí)，新泰市降雨730毫米，已接近常年全年降雨量，比同期多35%，比常年同期多39%。特別是8月17日2時(shí)至15時(shí)，柴汶河支流渭水河上游東周水庫(kù)降雨量達(dá)到161毫米，為70年一遇。

尹長(zhǎng)文說(shuō)，暴雨造成東周、金斗兩個(gè)水庫(kù)同時(shí)爆滿(mǎn)泄洪，加上柴汶河三條支流山洪暴發(fā)，造成下游柴汶河洪峰流量達(dá)到1800立方米/秒。而柴汶河河壩設(shè)計(jì)防洪能力僅為20年一遇，難以抵御短時(shí)間內(nèi)如此大的暴雨。

水害防治專(zhuān)家、山東華源煤礦事故搶險(xiǎn)指揮部專(zhuān)家組組長(zhǎng)卜昌森說(shuō)，兩河交匯的特殊地理位置、河壩的沙土土質(zhì)和廢棄的沙坑是造成河壩潰口的另一重要原因。

卜昌森進(jìn)一步分析說(shuō)，潰口處位于新泰市東都鎮(zhèn)西都村，正好是平陽(yáng)河和柴汶河兩條河流的交匯處，而且是一個(gè)不規(guī)則的彎道，洪水到這里對(duì)河壩的沖擊力量特別大。而僅距潰口處260多米的地方是一個(gè)廢棄的砂井，盡管經(jīng)過(guò)填埋，但老百姓經(jīng)常在這里取沙，形成一個(gè)低洼地帶，從柴汶河溢出的洪水進(jìn)入低洼地帶，河壩兩面受到浸泡，在積水浸泡和洪水沖擊雙重因素影響下最終造成了河壩潰口，并因此釀成此次大災(zāi)。

事故處理

山東省政府“8·17”事故災(zāi)難調(diào)查組正在開(kāi)展全面調(diào)查。目前，華源礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)鄭珍修、副總經(jīng)理張燦君已被立案查處。

7日，山東華源煤礦潰水淹井事故搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)入第21天。目前，抽排水工作仍在加緊進(jìn)行。

據(jù)事故搶險(xiǎn)救援指揮部生命科學(xué)專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)考察研究分析，被淹礦井內(nèi)不具備人體生存條件，被困礦工已無(wú)生還可能。

有關(guān)方面明確表示，對(duì)遇難礦工家屬的撫恤工作將按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、山東省《安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行。

排查治理

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)于9月18日在北京召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和督查工作情況，研究部署下一階段隱患排查整治和安全生產(chǎn)工作。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任華建敏在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性，把安全隱患排查治理作為有效防范和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真落實(shí)以防為主、防治結(jié)合的原則，進(jìn)一步加大力度，落實(shí)責(zé)任和措施，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

會(huì)議指出，按照國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)扎實(shí)深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和督查活動(dòng)，行動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)動(dòng)范圍廣、排查治理面大，并取得了預(yù)期實(shí)效。通過(guò)排查，進(jìn)一步掌握了安全生產(chǎn)的總體狀況，一大批隱患得到及時(shí)整治，促進(jìn)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的強(qiáng)化。同時(shí)，隱患排查治理行動(dòng)也反映出，當(dāng)前一些地方和單位還存在不少事故隱患，安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，責(zé)任和措施不落實(shí)等問(wèn)題比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的安排部署，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合隱患排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。一要繼續(xù)抓好隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持從源頭抓起，堅(jiān)決整改排查出的每一個(gè)事故隱患，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金和期限，做到整改不留死角。重大隱患要停產(chǎn)整頓，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要責(zé)令退出或依法關(guān)閉。二要建立健全隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查治理的規(guī)范化建設(shè)，抓緊建立隱患分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善分級(jí)管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立企業(yè)自查、行業(yè)互查、政府部門(mén)督查、群眾積極參與的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到經(jīng)?；⒅贫然种院愕刈ハ氯?。三要加強(qiáng)安全技術(shù)改造，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真做好搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理，大力開(kāi)展教育培訓(xùn)和輿論宣傳，全面做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

鑒于目前發(fā)生的非煤礦山透水事故，嚴(yán)防類(lèi)似事故發(fā)生，14日起,泰安和濰坊昌邑青州等地對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下開(kāi)采非煤礦山停產(chǎn)整頓，組織進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。

泰安市共有50多家地下非煤礦山，主要有石膏礦、鐵礦、螢石礦、長(zhǎng)石礦停產(chǎn)整頓中，將抽調(diào)80多名安檢人員和工程技術(shù)人員逐一進(jìn)行檢查，對(duì)企業(yè)周邊有可能導(dǎo)致水害的環(huán)境狀況、礦山機(jī)電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)情況以及安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況進(jìn)行全面拉網(wǎng)式排查自糾，地下非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓期間不準(zhǔn)放假，對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未經(jīng)檢查驗(yàn)收不得恢復(fù)生產(chǎn)；凡是隱患排查不深入、落實(shí)停產(chǎn)要求不徹底，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

濰坊市坊子區(qū)正東礦業(yè)井下透水事故發(fā)生后，同樣有眾多非煤礦山的昌邑引以為戒，迅速組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組對(duì)轄區(qū)礦山企業(yè)進(jìn)行全面停業(yè)整頓。

青州市執(zhí)法人員對(duì)井下通訊設(shè)施、提升運(yùn)輸設(shè)施，通風(fēng)、排水、供電等設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)排查，檢查中，執(zhí)法人員就非煤礦山地下礦區(qū)部分巷道無(wú)安全警示標(biāo)志、個(gè)別崗位作業(yè)人員缺失等問(wèn)題，下達(dá)限期整改通知書(shū)。

事故原因

新華網(wǎng)山東新泰8月21日電（記者鄧衛(wèi)華、王志）山東省新泰市8月17日突降大雨，引發(fā)柴汶河潰口達(dá)65米，洪水通過(guò)廢棄砂井潰入華源煤礦，造成172名礦工被困井下，至今下落不明。暴雨為何釀成如此大災(zāi)，事故搶險(xiǎn)救援專(zhuān)家組21日對(duì)此進(jìn)行了分析。

山東華源煤礦事故搶險(xiǎn)指揮部專(zhuān)家組成員、水利工程專(zhuān)家尹長(zhǎng)文介紹說(shuō)，雨量大、河壩防洪能力低是首要的原因。新泰市常年年平均降雨量745毫米，而1月1日－8月19日12時(shí)，新泰市降雨730毫米，已接近常年全年降雨量，比同期多35%，比常年同期多39%。特別是8月17日2時(shí)至15時(shí)，柴汶河支流渭水河上游東周水庫(kù)降雨量達(dá)到161毫米，為70年一遇。

尹長(zhǎng)文說(shuō)，暴雨造成東周、金斗兩個(gè)水庫(kù)同時(shí)爆滿(mǎn)泄洪，加上柴汶河三條支流山洪暴發(fā)，造成下游柴汶河洪峰流量達(dá)到1800立方米/秒。而柴汶河河壩設(shè)計(jì)防洪能力僅為20年一遇，難以抵御短時(shí)間內(nèi)如此大的暴雨。

水害防治專(zhuān)家、山東華源煤礦事故搶險(xiǎn)指揮部專(zhuān)家組組長(zhǎng)卜昌森說(shuō)，兩河交匯的特殊地理位置、河壩的沙土土質(zhì)和廢棄的沙坑是造成河壩潰口的另一重要原因。

卜昌森進(jìn)一步分析說(shuō)，潰口處位于新泰市東都鎮(zhèn)西都村，正好是平陽(yáng)河和柴紋河兩條河流的交匯處，而且是一個(gè)不規(guī)則的彎道，洪水到這里對(duì)河壩的沖擊力量特別大。而僅距潰口處260多米的地方是一個(gè)廢棄的砂井，盡管經(jīng)過(guò)填埋，但老百姓經(jīng)常在這里取沙，形成一個(gè)低洼地帶，從柴汶河溢出的洪水進(jìn)入低洼地帶，河壩兩面受到浸泡，在積水浸泡和洪水沖擊雙重因素影響下最終造成了河壩潰口，并因此釀成此次大災(zāi)。

事故反思

新華網(wǎng)濟(jì)南9月12日電(記者呂福明)山東省代省長(zhǎng)姜大明12日要求全省深刻汲取近期所發(fā)生的多起安全事故的慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，集中開(kāi)展安全整治大檢查，并表示將嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)格追究事故責(zé)任者的責(zé)任。

在12日舉行的全省安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議上，泰安市、濱州市政府主要負(fù)責(zé)人首先作檢討性發(fā)言，表示要認(rèn)真汲取山東華源礦業(yè)公司“8·17”河岸決口引發(fā)的潰水淹井事故災(zāi)難、魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)“8·19”鋁水外溢事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真整改。

山東省副省長(zhǎng)王軍民說(shuō)：“發(fā)生事故的主要原因還是我們?cè)谒枷肷蠜](méi)有牢固樹(shù)立起安全發(fā)展的理念，沒(méi)有樹(shù)立起正確的政績(jī)觀，沒(méi)有正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。我們必須深刻汲取用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感?！?/p>

姜大明在會(huì)上批評(píng)了一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。他說(shuō)，有的國(guó)有企業(yè)改制后，政府與原屬企業(yè)互相推諉，不履行安全監(jiān)管責(zé)任；有的企業(yè)做大了，牛得很，地方不敢管，安全監(jiān)管人員進(jìn)不了門(mén)。今后，凡年內(nèi)沒(méi)有完成安全控制指標(biāo)，或發(fā)生重特大事故的地方，主要責(zé)任人年終考核要一票否決。

目前，山東各地正在集中進(jìn)行為期60天的安全整治大檢查活動(dòng)。山東省政府主要負(fù)責(zé)人表示，查出并消滅一次隱患，就是防范一起事故。山東省要求各地針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域包括：煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海上運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、建筑施工等經(jīng)常發(fā)生事故的地方。