養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)。

第四條 國務(wù)院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

第五條 實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則。

第二章 條件和程序

第六條 設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當符合下列條件：

（一）有名稱、住所、機構(gòu)章 程和管理制度；

（二）有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；

（三）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

（四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）床位數(shù)在10張以上；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養(yǎng)老機構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。

第八條 縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實施許可。

第九條 省級以上人民政府投資興辦的發(fā)揮實訓、示范功能的養(yǎng)老機構(gòu)，可以到同級人民政府民政部門申請設(shè)立許可。

前款規(guī)定的許可事項，可以委托下一級人民政府民政部門實施許可。

第十條 外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，由住所地省級人民政府民政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級人民政府（行政公署）民政部門實施許可。

法律、法規(guī)對投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 許可機關(guān)根據(jù)申請人籌建養(yǎng)老機構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導和支持。

第十二條 申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當向許可機關(guān)提交下列文件、資料：

（一）設(shè)立申請書；

（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；

（三）符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章 程和管理制度；

（四）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

（五）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同；

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（七）資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；

（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定，需要提供的其他材料。

第十三條 許可機關(guān)應(yīng)當自受理設(shè)立申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

第十四條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養(yǎng)老機構(gòu)不得以任何名義收取費用、收住老年人。

第三章 許可管理

第十五條 設(shè)立許可證應(yīng)當載明機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務(wù)范圍、有效期限等事項。

設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十六條 設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報告到原許可機關(guān)申請換發(fā)許可證。

許可機關(guān)應(yīng)當在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準予延續(xù)。

第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當依照本辦法第八條、第九條和第十條的規(guī)定，到分支機構(gòu)住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負責人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當?shù)皆S可機關(guān)辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)老機構(gòu)變更住所的，應(yīng)當重新辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。

第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當終止，并將設(shè)立許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷手續(xù)。

終止服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行清算。

第二十條 養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當向原許可機關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準后實施。未經(jīng)批準，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。

第二十一條 許可機關(guān)應(yīng)當建立健全養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項的變化情況進行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當接受和配合監(jiān)督檢查。

許可機關(guān)實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

第二十三條 有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不符合法定條件的養(yǎng)老機構(gòu)準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應(yīng)當予以撤銷。

許可機關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當告知相關(guān)登記管理機關(guān)。

第二十四條 養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當注銷許可，并予以公告：

（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）養(yǎng)老機構(gòu)依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機關(guān)依法吊銷登記證書的；

（五）因不可抗力導致許可事項無法實施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷許可的其他情形。

許可機關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當告知相關(guān)登記管理機關(guān)。

第二十五條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機關(guān)舉報，許可機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。

第五章 法律責任

第二十六條 養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。

第二十七條 未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，由許可機關(guān)責令改正；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 許可機關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十九條 本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當在本辦法實施后1年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在實施后2年內(nèi)完成整改。

第三十條 城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本辦法。

第三十一條 本辦法自2013年7月1日起施行。

養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)。

第三條 國務(wù)院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

第四條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法保障收住老年人的合法權(quán)益。

入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應(yīng)當遵守養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)章 制度。

第五條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。

第六條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

第七條 民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。

鼓勵公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿服務(wù)。

第八條 民政部門對在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 服務(wù)內(nèi)容

第九條 養(yǎng)老機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第十條 養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當符合養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。

第十一條 養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。

服務(wù)協(xié)議應(yīng)當載明下列事項：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式；

（二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；

（四）收費標準以及費用支付方式；

（五）服務(wù)期限和地點；

（六）當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；

（十）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

服務(wù)協(xié)議示范文本由國務(wù)院民政部門另行制定。

第十二條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。

養(yǎng)老機構(gòu)提供的飲食應(yīng)當符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣。

第十三條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。

養(yǎng)老機構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進行管理。

第十四條 養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，應(yīng)當及時通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應(yīng)當依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務(wù)。

第十六條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動時，應(yīng)當為老年人提供必要的安全防護措施。

第三章 內(nèi)部管理

第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章 制度，制定服務(wù)標準和工作流程，并予以公開。

第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。

養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護理人員應(yīng)當接受專業(yè)技能培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓。

第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級等因素確定服務(wù)項目的收費標準。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標準和收費依據(jù)，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。

第二十條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務(wù)。

第二十一條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。

第二十二條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓。

第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預案。

突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責分工向有關(guān)部門報告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報實施許可的民政部門和住所地民政部門。

第二十四條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，降低機構(gòu)運營風險。

第二十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當保護老年人的個人信息。

第二十六條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理的監(jiān)督促進作用。

第二十七條 養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當于暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項，經(jīng)批準后方可實施。

民政部門應(yīng)當自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。

民政部門應(yīng)當督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十八條 民政部門應(yīng)當按照實施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況。

第二十九條 民政部門應(yīng)當建立養(yǎng)老機構(gòu)評估制度，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價。

養(yǎng)老機構(gòu)評估工作可以委托第三方實施，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第三十條 民政部門應(yīng)當定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計工作，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當及時準確報送相關(guān)信息。

第三十一條 民政部門應(yīng)當建立對養(yǎng)老機構(gòu)管理的舉報和投訴制度。

民政部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當及時核實、處理。

第三十二條 上級民政部門應(yīng)當加強對下級民政部門的指導和監(jiān)督，及時糾正養(yǎng)老機構(gòu)管理中的違規(guī)違法行為。

第五章 法律責任

第三十三條 養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；

（二）未按照國家有關(guān)標準和規(guī)定開展服務(wù)的；

（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（四）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；

（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（七）擅自暫停或者終止服務(wù)的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條 民政部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

第三十六條 本辦法自2013年7月1日起施行。