國(guó)債，又稱國(guó)家公債，是國(guó)家以其信用為基礎(chǔ)，按照債券的一般原則，通過向社會(huì)籌集資金所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。國(guó)債是由國(guó)家發(fā)行的債券，是中央政府為籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時(shí)期支付利息和到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證，由于國(guó)債的發(fā)行主體是國(guó)家，所以它具有最高的信用度，被公認(rèn)為是最安全的投資工具。
中國(guó)最早是從清朝末期開始發(fā)行國(guó)內(nèi)公債并大量舉借喪權(quán)辱國(guó)的外債。
由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)在新民主主義時(shí)期也曾多次發(fā)行公債，如1932年江西中央革命根據(jù)地曾分2期發(fā)行總額為180萬元的“革命戰(zhàn)爭(zhēng)短期公債”。
新中國(guó)成立后，中國(guó)國(guó)債發(fā)行可分為三個(gè)階段：第一階段是新中國(guó)剛剛建立的1950年，當(dāng)時(shí)為了保證仍在進(jìn)行的革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)行了總價(jià)值約為302億元的“人民勝利折實(shí)公債”。第二階段是1954-1958年，為了進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)分5次發(fā)行了總額為35.46億元的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”。第三階段是1979年以后，為了克服財(cái)政困難和籌集重點(diǎn)建設(shè)資金，中國(guó)從1981年起重新開始發(fā)行國(guó)債。截止到1995年，共發(fā)行了8種內(nèi)債，有國(guó)庫券、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券、財(cái)政債券、特種債券、定向債券、保值債券、轉(zhuǎn)換債券等，累計(jì)余額達(dá)3300億元。
國(guó)債是債的一種特殊形式，同一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系相比具有以下特點(diǎn)：
國(guó)債的債權(quán)人既可以是國(guó)內(nèi)外的公民、法人或其他組織，也可以是某一國(guó)家或地區(qū)的政府以及國(guó)際金融組織，而債務(wù)人一般只能是國(guó)家。
國(guó)債法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅較多地體現(xiàn)了國(guó)家單方面的意志，盡管與其他財(cái)政法律關(guān)系相比，國(guó)債法律關(guān)系屬平等型法律關(guān)系，但與一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系相比，則其體現(xiàn)出一定的隸屬性，這在國(guó)家內(nèi)債法律關(guān)系中表現(xiàn)得更加明顯。
國(guó)債屬信用等級(jí)最高、安全性最好的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
國(guó)債具有自愿性、有償性、靈活性等特點(diǎn)。
國(guó)債具有安全性、收益性、流動(dòng)性等特點(diǎn)。
在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍費(fèi)支出額巨大，在沒有其他籌資辦法的情況下，即通過發(fā)行戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債籌集資金。發(fā)行戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債是各國(guó)政府在戰(zhàn)時(shí)通用的方式，也是國(guó)債的最先起源。
一般來講，平衡財(cái)政收支可以采用增加稅收、增發(fā)通貨或發(fā)行國(guó)債的辦法。以上三種辦法比較，增加稅收是取之于民用之于民的作法，固然是一種好辦法但是增加稅收有一定的限度，如果稅賦過重，超過了企業(yè)和個(gè)人的承受能力，將不利于生產(chǎn)的發(fā)展，并會(huì)影響今后的稅收。增發(fā)通貨是最方便的做法，但是此種辦法是最不可取的，因?yàn)橛迷霭l(fā)通貨的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最為劇烈。在增稅有困難，又不能增發(fā)通貨的情況下，采用發(fā)行國(guó)債的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，還是一項(xiàng)可行的措施。政府通過發(fā)行債券可以吸收單位和個(gè)人的閑置資金，幫助國(guó)家渡過財(cái)政困難時(shí)期。但是赤字國(guó)債的發(fā)行量一定要適度，否則也會(huì)造成嚴(yán)重的通貨緊縮。
國(guó)家要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為此需要大量的中長(zhǎng)期資金，通過發(fā)行中長(zhǎng)期國(guó)債，可以將一部分短期資金轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期資金，用于建設(shè)國(guó)家的大型項(xiàng)目，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
借換國(guó)債是為償還到期國(guó)債而發(fā)行，在償債的高峰期，為了解決償債的資金來源問題，國(guó)家通過發(fā)行借換國(guó)債，用以償還到期的舊債，“這樣可以減輕和分散國(guó)家的還債負(fù)擔(dān)。
國(guó)債可分為國(guó)家債券和國(guó)家借款。
國(guó)家債券：是通過發(fā)行債券形成國(guó)債法律關(guān)系。國(guó)家債券是國(guó)家內(nèi)債的主要形式，中國(guó)發(fā)行的國(guó)家債券主要有國(guó)庫券、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券等。
國(guó)家借款：是按照一定的程序和形式，由借貸雙方共同協(xié)商，簽訂協(xié)議或合同，形成國(guó)債法律關(guān)系。國(guó)家借款是國(guó)家外債的主要形式，包括外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和國(guó)際商業(yè)組織貸款等。
國(guó)債可分類定期國(guó)債和不定期國(guó)債。
定期 國(guó)債：是指國(guó)家發(fā)行的嚴(yán)格規(guī)定有還本付息期限的國(guó)債。定期國(guó)債按還債期長(zhǎng)短又可分為短期國(guó)債、中期國(guó)債和長(zhǎng)期國(guó)債。
短期國(guó)債：通常是指發(fā)行期限在1年以內(nèi)的國(guó)債，主要是為了調(diào)劑國(guó)庫資金周轉(zhuǎn)的臨時(shí)性余缺，并具有較大的流動(dòng)性
中期國(guó)債：是指發(fā)行期限在1年以上、10年以下的國(guó)債（包含1年但不含10年），因其償還時(shí)間較長(zhǎng)而可以使國(guó)家對(duì)債務(wù)資金的使用相對(duì)穩(wěn)定
長(zhǎng)期國(guó)債：是指發(fā)行期限在10年以上的國(guó)債（含10年），可以使政府在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)支配財(cái)力，但持有者的收益將受到幣值和物價(jià)的影響。
不定期國(guó)債：是指國(guó)家發(fā)行的不規(guī)定還本付息期限的國(guó)債。這類國(guó)債的持有人可按期獲得利息，但沒有要求清償債務(wù)的權(quán)利。如英國(guó)曾發(fā)行的永久性國(guó)債即屬此類。
國(guó)債可分為國(guó)家內(nèi)債和國(guó)家外債。
國(guó)家內(nèi)債：是指在國(guó)內(nèi)發(fā)行的國(guó)債，其債權(quán)人多為本國(guó)公民、法人或其他組織，還本付息均以本國(guó)貨幣支付。
國(guó)家外債：外債是指一國(guó)常住者按照契約規(guī)定，應(yīng)向非常住者償還的各種債務(wù)本金和利息的統(tǒng)稱。按照國(guó)家外匯管理局發(fā)布的《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)暫行規(guī)定》和《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，中國(guó)的外債是指中國(guó)境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)境外的國(guó)際金融組織、外國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)用外國(guó)貨幣承擔(dān)的具有契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。
國(guó)債可分為自由國(guó)債和強(qiáng)制國(guó)債。
自由國(guó)債：又稱任意國(guó)債，是指由國(guó)家發(fā)行的由公民、法人或其他組織自愿認(rèn)購的國(guó)債。它是當(dāng)代各國(guó)發(fā)行國(guó)債普遍采用的形式，易于為購買者接受。
強(qiáng)制國(guó)債：是國(guó)家憑借其政治權(quán)力，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制公民、法人或其他組織購買的國(guó)債。這類國(guó)債一般是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或財(cái)政經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)異常困難或?yàn)橥菩刑囟ǖ恼?、?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)時(shí)采用。
國(guó)債可分為赤字國(guó)債、建設(shè)國(guó)債、特種國(guó)債和戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債。
赤字國(guó)債：是指用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字的國(guó)債。在實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度的國(guó)家，納入經(jīng)常預(yù)算的國(guó)債屬赤字國(guó)債。
建設(shè)國(guó)債：是指用于增加國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資的國(guó)債。在實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度的國(guó)家，納入資本（投資）預(yù)算的國(guó)債屬建設(shè)國(guó)債。
特種國(guó)債：是指為實(shí)施某種特殊政策在特定范圍內(nèi)或?yàn)樘囟ㄓ猛径l(fā)行的國(guó)債。
戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債：戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債是指用于彌補(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的國(guó)債。
國(guó)債可分為上市國(guó)債和不上市國(guó)債。
上市國(guó)債：也稱可出售國(guó)債，是指可在證券交易場(chǎng)所自由買賣的國(guó)債。
不上市國(guó)債：也稱不可出售國(guó)債，是指不能自由買賣的國(guó)債。這類國(guó)債一般期限較長(zhǎng)，利率較高，多采取記名方式發(fā)行。
可分為可流通國(guó)債和不可流通國(guó)債。
國(guó)家借款形式的國(guó)債一般是不可流通和轉(zhuǎn)讓的，只有政府發(fā)行的債券才有可能流通和轉(zhuǎn)讓 。
自由轉(zhuǎn)讓和流通是國(guó)債的基本屬性和特征，多數(shù)國(guó)家發(fā)行的大多數(shù)國(guó)家債券都是可進(jìn)入證券市場(chǎng)自由買賣 。
可分為憑證式國(guó)債和記賬式國(guó)債。
憑證式國(guó)債：是指國(guó)家用填制國(guó)庫券收款憑證的方式發(fā)行的債券。
記帳式國(guó)債：又稱無紙化債券，是由財(cái)政部通過無紙化方式發(fā)行的、以電腦記賬方式記錄債權(quán)，并可以上市交易的債券。
平價(jià)發(fā)行。即發(fā)行價(jià)格等于其票面金額。債券到期時(shí)，國(guó)家應(yīng)依據(jù)此價(jià)格還本付息。
折價(jià)發(fā)行。即發(fā)行價(jià)格低于債券票面金額。債券到期時(shí)國(guó)家需按票面價(jià)格還本付息。它不同于貼現(xiàn)發(fā)行。
溢價(jià)發(fā)行。即發(fā)行價(jià)格高于債券票面金額。債券到期時(shí)，國(guó)家只按債券票面價(jià)格還本付息。
公募法。即通過在金融市場(chǎng)上公開招標(biāo)的方式發(fā)行國(guó)債。
國(guó)債發(fā)行的公募招標(biāo)方式按招標(biāo)標(biāo)的物分繳款期、價(jià)格和收益率招標(biāo)三種形式
按確定中標(biāo)規(guī)則分單一價(jià)格招標(biāo)（荷蘭式）和多種價(jià)格招標(biāo)（美國(guó)式）。
承售法。即由金融機(jī)構(gòu)承購全部國(guó)債，然后轉(zhuǎn)向社會(huì)銷售，未能售出的部分由金融機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)。
出賣法。即政府委托推銷機(jī)構(gòu)利用金融市場(chǎng)直接出售國(guó)債。
支付發(fā)行法。即政府對(duì)應(yīng)支付現(xiàn)金的支出改為以國(guó)債代付。
強(qiáng)制攤派法。即國(guó)家利用政治權(quán)力強(qiáng)迫國(guó)民購買國(guó)債。
無記名式國(guó)債的購買對(duì)象主要是各種機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者。無記名式實(shí)物券國(guó)債的購買是最簡(jiǎn)單的。投資者可在發(fā)行期內(nèi)到銷售無記名式國(guó)債的各大銀行（包括中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行等）和證券機(jī)構(gòu)的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，持款填單購買。無記名式國(guó)債的面值種類一般為100元、500元、 1000元等。
憑證式國(guó)債主要面向個(gè)人投資者發(fā)行。其發(fā)售和兌付是通過各大銀行的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)、郵政儲(chǔ)蓄部門的網(wǎng)點(diǎn)以及財(cái)政部門的國(guó)債服務(wù)部辦理。其網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，能夠最大限度滿足群眾購買、兌取需要。投資者購買憑證式國(guó)債可在發(fā)行期間內(nèi)持款到各網(wǎng)點(diǎn)填單交款，辦理購買事宜。由發(fā)行點(diǎn)填制憑證式國(guó)債收款憑單，其內(nèi)容包括購買日期、購買人姓名、購買券種、購買金額、身份證件號(hào)碼等，填完后交購買者收妥。辦理手續(xù)和銀行定期存款辦理手續(xù)類似。
憑證式國(guó)債以百元為起點(diǎn)整數(shù)發(fā)售，按面值購買。發(fā)行期過后，對(duì)于客戶提前兌取的憑證式國(guó)債，可由指定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在控制指標(biāo)內(nèi)繼續(xù)向社會(huì)發(fā)售。投資者在發(fā)行期后購買時(shí)，銀行將重新填制憑證式國(guó)債收款憑單，投資者購買時(shí)仍按面值購買。購買日即為起息日。兌付時(shí)按實(shí)際持有天數(shù)、按相應(yīng)檔次利率計(jì)付利息（利息計(jì)算到到期時(shí)兌付期的最后一日）。
購買記賬式國(guó)債可以到證券公司和試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)買賣。試點(diǎn)商業(yè)銀行包括中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、招商銀行、北京銀行和南京銀行在全國(guó)已經(jīng)開通國(guó)債柜臺(tái)交易系統(tǒng)的分支機(jī)構(gòu)。
A：柜臺(tái)記賬式國(guó)債。通過銀行買柜臺(tái)記帳式國(guó)債，最好開通網(wǎng)上銀行帳戶，直接在家的電腦上進(jìn)入銀行的網(wǎng)頁，輸入自己的帳號(hào)和密碼，在交易時(shí)間內(nèi)就可以自由交易了。
B：投資者購買記賬式國(guó)債可以在交易所開立證券賬戶或國(guó)債專用賬戶，并委托證券機(jī)構(gòu)代理進(jìn)行，投資者必須擁有證券交易所的證券賬戶，并在證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開立資金賬戶才能購買記賬式國(guó)債。
兩者的區(qū)別：銀行交易不收交易費(fèi)用，證券公司的交易費(fèi)用大約是交易金額的0.1%—0.3%（含傭金等）。銀行柜臺(tái)記帳式國(guó)債沒有交易傭金，但客戶買入全價(jià)通常是低于賣出全價(jià)，如果短線買入再賣出可能會(huì)浮虧，因?yàn)楣衽_(tái)記帳式國(guó)債是你和銀行之間進(jìn)行交易，你買的時(shí)候通常價(jià)格高一點(diǎn)，賣給銀行的時(shí)候要稍微低一點(diǎn)，銀行通常鼓勵(lì)投資者長(zhǎng)期持有。雖然沒有交易費(fèi)用，但當(dāng)天買進(jìn)賣出的話銀行會(huì)賺取你的差價(jià)，相當(dāng)于交易成本。
通過證券公司系統(tǒng)買賣記帳式國(guó)債，跟買賣股票一樣；通過委托系統(tǒng)下單，很簡(jiǎn)單，輸入要購買的國(guó)債代碼，再輸入交易數(shù)量和價(jià)格就可以了；一般開戶過后，證券公司和柜臺(tái)銀行會(huì)給操作手冊(cè)。
分期逐步償還法。即對(duì)一種國(guó)債規(guī)定幾個(gè)還本期，直到國(guó)債到期時(shí)，本金全部?jī)斍濉?/p>
抽簽輪次償還法。即通過定期按國(guó)債號(hào)碼抽簽對(duì)號(hào)以確定償還一定比例國(guó)債，直到償還期結(jié)束，全部國(guó)債皆中簽償清時(shí)為止。
到期一次償還法。即實(shí)行在國(guó)債到期日按票面額一次全部?jī)斍濉?/p>
市場(chǎng)購銷償還法。即從證券市場(chǎng)上買回國(guó)債，以至期滿時(shí)，該種國(guó)債已全部被政府所持有。
以新替舊償還法。即通過發(fā)行新國(guó)債來兌換到期的舊國(guó)債。
通過預(yù)算列支。政府將每年的國(guó)債償還數(shù)額作為財(cái)政支出的一個(gè)項(xiàng)目列入當(dāng)年支出預(yù)算，由正常的財(cái)政收入保證國(guó)債的償還。
動(dòng)用財(cái)政盈余。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果有盈余時(shí)，動(dòng)用這種盈余來償付當(dāng)年到期國(guó)債的本息。
設(shè)立償債基金。政府預(yù)算設(shè)置專項(xiàng)基金用于償還國(guó)債，每年從財(cái)政收入中撥付?？钤O(shè)立基金，專門用于償還國(guó)債。
借新債還舊債。政府通過發(fā)行新債券，作為還舊債的資金來源。實(shí)質(zhì)是債務(wù)期限的延長(zhǎng)。
