巴拿馬運(yùn)河條約，又稱托里霍斯－卡特條約，是巴拿馬軍政府領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾·托里霍斯·赫雷拉與美國總統(tǒng)吉米·卡特于1977年9月17日簽訂的關(guān)于巴拿馬運(yùn)河主權(quán)過渡的條約，以取代原1903年簽訂的舊條約。同年10月1日新條約生效，有效期到1999年12月31日。

新條約規(guī)定，巴拿馬運(yùn)河由兩國官員組成的運(yùn)河管理委員會管理，運(yùn)河區(qū)的司法和移民機(jī)構(gòu)、海關(guān)、郵局等逐步交由巴拿馬管轄和經(jīng)營，新條約期滿后，由巴拿馬承擔(dān)運(yùn)河的管理和防務(wù)。

時(shí)間

1978年4月18日，美國參議院以六十八票對三十二票批準(zhǔn)了新的《巴拿馬運(yùn)河條約》。

意義

這一條約將取代美國一九○三年強(qiáng)加給巴拿馬的不平等的《美巴條約》以及一切有關(guān)的修正案。新條約規(guī)定，在該條約一九九九年十二月三十一日期滿以前這段期間內(nèi)，巴拿馬將逐步收回對運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)的完全的管轄權(quán)。

新條約生效

新條約生效后，在運(yùn)河區(qū)將升起巴拿馬國旗，原運(yùn)河區(qū)的司法、移民機(jī)構(gòu)、海關(guān)、郵局等將交由巴拿馬管轄。

背景介紹

同一天，美國參議院還以七十三票對二十七票通過了一項(xiàng)如下內(nèi)容的提案，即：“根據(jù)新條約和中立條約的規(guī)定，根據(jù)不干涉原則，美國為行使保證巴拿馬運(yùn)河開放、中立、安全和通行的權(quán)利所采取的任何行動(dòng)……都只是為了達(dá)到上述目的，而不是有意要干涉巴拿馬內(nèi)政或干涉它的政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整，也不能被解釋為是進(jìn)行這種干涉的一種權(quán)利?！?/p>

這項(xiàng)提案的提出，是為了緩和美國參議院三月十六日批準(zhǔn)巴拿馬運(yùn)河中立條約時(shí)附加的一項(xiàng)“德孔奇尼修正案”在國內(nèi)外所引起的強(qiáng)烈反應(yīng)。這項(xiàng)修正案規(guī)定，美國在二○○○年以后有權(quán)在巴拿馬運(yùn)河區(qū)駐扎軍隊(duì)和為保衛(wèi)運(yùn)河中立而單方面地“使用軍事力量”。

這項(xiàng)修正案的通過曾引起巴拿馬政府和人民的強(qiáng)烈不滿，也引起拉美國家以及第三世界其他國家的極大關(guān)注。巴拿馬政府首腦托里霍斯曾就此寫信給聯(lián)合國各成員國政府首腦，對美國的修正案表示關(guān)切。他還在對美國《芝加哥太陽時(shí)報(bào)》記者發(fā)表談話時(shí)指出，美國參議院通過的上述修正案是對巴拿馬國家主權(quán)的威脅，是勃列日涅夫的“有限主權(quán)論”在美國的翻版。

新的《巴拿馬運(yùn)河條約》和巴拿馬運(yùn)河中立條約是巴拿馬政府首腦托里霍斯和美國總統(tǒng)卡特在華盛頓簽署的。巴拿馬已通過公民投票批準(zhǔn)了這兩項(xiàng)條約。

美國參議院從二月八日開始就批準(zhǔn)這兩項(xiàng)條約問題展開了長時(shí)間的辯論。在辯論期間，一批持反對態(tài)度的參議員設(shè)置種種障礙，提出這樣或那樣的“修正”、“保留”、“條件”和“諒解”等等，極力阻撓參議院原封不動(dòng)地批準(zhǔn)條約。上述的“德孔奇尼修正案”就是在這種背景下出籠的。

相關(guān)鏈接

歷史上，巴拿馬曾經(jīng)是哥倫比亞共和國的一個(gè)省。1903年11月3日，巴拿馬脫離哥倫比亞而獨(dú)立。15天后，簽訂了一個(gè)由美國占領(lǐng)運(yùn)河區(qū)的《美巴條約》。次年，美國在運(yùn)河區(qū)動(dòng)工，1914年完工，1915年溝通太平洋和大西洋的巴拿馬國土中得到了一塊殖民地。巴拿馬運(yùn)河全長81.3公里，橫切美洲大陸，連接太平洋和大西洋，使兩大洋沿岸航程縮短了一萬多公里。19世紀(jì)末美國同西班牙作戰(zhàn)時(shí)，美國停泊在西海岸的軍艦，繞道南美洲，航行了60多天才到達(dá)加勒比海參戰(zhàn)。運(yùn)河通行后，船艦橫越兩大洋僅需8小時(shí)。

巴拿馬前外長、收回運(yùn)河條約的重要談判者卡洛斯·洛佩斯3日逝世，享年79歲。這個(gè)消息是洛佩斯的家人4日向當(dāng)?shù)孛襟w透露的。

洛佩斯還曾擔(dān)任過巴拿馬勞工黨的主席。上世紀(jì)70年代，洛佩斯作為巴拿馬軍政府領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾·托里霍斯將軍的私人朋友，參與了巴拿馬方面與美國關(guān)于收回運(yùn)河主權(quán)的談判，歷時(shí)數(shù)年的談判結(jié)果是1977年9月簽訂的《新運(yùn)河條約》，即“托里霍斯－卡特條約”。

“托里霍斯－卡特條約”因由托里霍斯與美國總統(tǒng)卡特簽訂而得名，是關(guān)于巴拿馬運(yùn)河主權(quán)過渡的條約。條約規(guī)定從1999年12月31日中午起，巴拿馬收回運(yùn)河主權(quán)，承擔(dān)起運(yùn)河的管理和防務(wù)工作。

巴拿馬運(yùn)河

巴拿馬運(yùn)河位于美洲巴拿馬共和國的中部，它是溝通太平洋和大西洋的重要航運(yùn)要道。巴拿馬運(yùn)河全長81.3千米，水深13米～15米不等，河寬150米至304米。整個(gè)運(yùn)河的水位高出兩大洋26米，設(shè)有6座船閘。船舶通過運(yùn)河一般需要9個(gè)小時(shí)，可以通航76000噸級的輪船。

巴拿馬地處北美洲與南美洲的交界處，地區(qū)優(yōu)勢明顯，左臨太平洋，右臨大西洋，最寬的陸域?qū)挾戎挥?0多千米。這一切使得巴拿馬成為溝通兩大洋的理想之地。早在16紀(jì)，西班牙國王查理五世就曾下令進(jìn)行巴拿馬運(yùn)河開鑿的測量與調(diào)查。到了1879年，在法國巴黎召開了審查巴拿馬運(yùn)河問題的國際代表會議，決定由法國政府全面負(fù)責(zé)進(jìn)行開鑿運(yùn)河。

1880年1月1日，法國的"全球巴拿馬洋際運(yùn)河公司"宣布正式開工挖鑿巴拿馬運(yùn)河。然而，因流行病的發(fā)生、蔓延以及財(cái)政上的重重困難，挖鑿工程終于在1889年停頓。在以后的時(shí)間里，美、英、法三國圍繞著巴拿馬運(yùn)河的開鑿問題展開了激烈的爭逐。

1901年，美國迫使英國就范，締結(jié)了《海一龐斯福特條約》，同時(shí)廢除了1850年簽訂的保證兩國對巴拿馬運(yùn)河擁有平等權(quán)的《克萊敦一布爾尼條約》。美國從此獲得了開鑿、經(jīng)營和管理巴拿馬運(yùn)河的特權(quán)01903年，在美國的策劃下，哥倫比亞共和國巴拿馬地區(qū)的一些人發(fā)動(dòng)政變，宣布成立巴拿馬共和國。同年11月18日，美國與巴拿馬簽訂了不平等的美巴條約，規(guī)定了美國以一次償付1000萬美元和9年后付給年租25萬美元的代價(jià)，取得永久使用巴拿巴運(yùn)河區(qū)(約14.74萬公頃)的權(quán)利。除了這一權(quán)利之外，美國還得到修建鐵路和設(shè)防駐軍的權(quán)利。

在法國原先開鑿運(yùn)河航道的基礎(chǔ)上，美國又繼續(xù)投資了3.87億美元，雇傭了數(shù)十萬人挖鑿運(yùn)河。在整個(gè)挖鑿施工過程中，來自世界各國的勞工，其中包括許多中國勞工，都為開鑿巴拿馬運(yùn)河付出了血汗。當(dāng)時(shí)的勞工們在極其惡劣的環(huán)境下勞動(dòng)，曾先后有7萬名巴拿馬和其他國家的勞工死亡。巴拿馬運(yùn)河于1914年竣工，1915年通航，1920年起運(yùn)河成為國際通航水道。由于巴拿馬運(yùn)河的開通，太平洋與大西洋之間的航程比原來縮短了5000千米至10000千米?，F(xiàn)在，每年大約有1.2萬至1.5萬艘采自世界各地的船舶經(jīng)過這條運(yùn)河。

巴拿馬運(yùn)河通航以來，美國一直控制著運(yùn)河航行等各個(gè)環(huán)節(jié)。直至今日，管理運(yùn)河的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是"巴拿馬運(yùn)河管理委員會"，委員會的總負(fù)責(zé)人由美國人擔(dān)任，副手是巴拿馬人，運(yùn)河的全部引航員由美國人充當(dāng)。

為了奪回運(yùn)河的管理權(quán)，巴拿馬人民不斷進(jìn)行英勇斗爭。1946年1月9日，巴拿馬曾爆發(fā)了震驚世界的反美愛國斗爭。在巴拿馬人民堅(jiān)持不懈的反抗與斗爭下，美國政府終于和巴拿馬政府簽訂了《巴拿馬運(yùn)河條約》。根據(jù)這個(gè)條約，美國應(yīng)在1999年前把巴拿馬運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)全部歸還巴拿馬，美國駐扎在運(yùn)河區(qū)16個(gè)基地的軍隊(duì)將全部撤走。運(yùn)河收回后，巴拿馬政府將另外成立專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理運(yùn)河事務(wù)。

巴拿馬運(yùn)河開鑿歷史

巴拿馬運(yùn)河的開鑿過程是一段不平凡的歷史。多少年采，帝國主義一直試圖控制拉美國家，包括這些國家的主權(quán)領(lǐng)土、能源、交通等。處在這一地區(qū)的巴拿馬共和國曾經(jīng)就是一個(gè)受到擴(kuò)張、侵占的國家，巴拿馬人民在歷史上受盡帝國主義的奴役與壓迫，巴拿馬運(yùn)河就是最好見證。