事件背景

明蒙關(guān)系

15世紀(jì)末、16世紀(jì)初蒙古方面出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，蒙古杰出的首領(lǐng)達(dá)延汗統(tǒng)一了蒙古草原，使得蒙古草原一度平靜，但是草原游牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少的就是中原農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充。為解決牧區(qū)生產(chǎn)和生活上的不足，蒙古各部封建主也曾多次與明朝進(jìn)行通貢、互市，但和平貿(mào)易經(jīng)常被戰(zhàn)爭(zhēng)中斷，甚至還遭到明朝的經(jīng)濟(jì)封鎖。因此，有時(shí)迫使蒙古封建主揮戈南下，用擄掠的辦法去奪取中原漢地的物資。但擄得的物資不能從根本上解決牧區(qū)長(zhǎng)期物資短缺的問(wèn)題，而且明朝對(duì)于蒙古封建主的南侵也采取報(bào)復(fù)的行動(dòng)。每年秋季，派兵深入草原縱火焚燒草場(chǎng)，謂之“燒荒”，使牧區(qū)的牲畜因缺草而無(wú)法過(guò)冬；明軍還經(jīng)常偷襲蒙古的營(yíng)地，趕走大量的牲畜，謂之“搗巢”。明朝與蒙古如此嚴(yán)重對(duì)立，使得牧區(qū)在生產(chǎn)和生活上更加困難。

從嘉靖十三年（1534年）開(kāi)始，俺答汗為解決閉塞的、單一的游牧經(jīng)濟(jì)不能滿足草原政經(jīng)發(fā)展的現(xiàn)狀，向明朝發(fā)起猛烈的求貢攻勢(shì)。但由于明朝方面的腐朽和奉行的民族歧視政策，以及害怕土木之變重演等一系列原因。對(duì)俺答汗的求貢一概拒絕，并多次誅殺俺答求貢使者，俺答汗遂以武力相威脅。蒙古騎兵多次南下犯邊，燒殺擄掠，結(jié)果釀成了“庚戌之變”。

即使在俺答汗兵臨城下的時(shí)候，仍然在做與明朝通貢的努力，派使者持書(shū)入城求貢。懾于俺答汗兵威，明朝只得答應(yīng)開(kāi)放馬市。但開(kāi)放的馬市只限于大同、宣府兩地，且貿(mào)易的種類和數(shù)量都有嚴(yán)格的限制，這遠(yuǎn)不能滿足蒙古方面的要求。俺答汗遣使要求擴(kuò)大貿(mào)易的范圍，但以嘉靖皇帝為首的頑固派非但拒絕所請(qǐng)，甚至關(guān)閉了馬市。明蒙貿(mào)易中斷，雙方戰(zhàn)爭(zhēng)又持續(xù)了二十年。

經(jīng)濟(jì)因素

游牧經(jīng)濟(jì)的單一性和脆弱性決定了其對(duì)中原經(jīng)濟(jì)的依賴性?！皢我坏挠文两?jīng)濟(jì)與內(nèi)地農(nóng)業(yè)，手工業(yè)之間的分工交換關(guān)系，是推動(dòng)北方民族南遷或南進(jìn)的杠桿，也是北方游牧經(jīng)濟(jì)自古以來(lái)始終與中原保持密切的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終形成多民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

據(jù)《明史紀(jì)事本末》卷六十《俺答封貢》記載：小王子達(dá)延汗有三子：長(zhǎng)子為阿爾倫，次子為阿著（巴爾斯伯羅特），第三子為滿官嗔。阿爾倫死后，兩個(gè)兒子年幼，所以達(dá)延汗次子阿著稱小王子。不久阿著病死，所以眾人推立阿爾倫之子卜赤為小王子。阿著又有二子：長(zhǎng)子為吉囊，次子就是俺答。阿著的兩個(gè)兒子實(shí)力強(qiáng)大，小王子雖然名義上是韃靼的首領(lǐng)，但是諸部都不相統(tǒng)攝。吉囊占據(jù)河套，臨近關(guān)中，土地豐饒。俺答占據(jù)開(kāi)原、上都附近，當(dāng)?shù)刎汃け∪?，所以只能以入寇劫掠為生。由此，可得出?jīng)濟(jì)問(wèn)題是俺答汗積極求貢的根本原因。

政治因素

俺答積極求貢亦有其政治上的意圖，曹永年《明經(jīng)世文編》卷216《接報(bào)夷情疏》記載，認(rèn)為俺答求貢的政治意圖之一在于借取明朝的封爵提高自己的聲威，以與小王子抗衡，所謂“將假朝廷官爵，與其侄爭(zhēng)雄”。也就是借助明朝封賜的官職，提高在諸部的影響力，與小王子卜赤抗衡。隨著俺答汗勢(shì)力日漸強(qiáng)盛，與蒙古諸部因政治利益而矛盾重重。谷應(yīng)泰記載，此后俺答的勢(shì)力逐步強(qiáng)盛，有騎兵十余萬(wàn)之眾，在韃靼諸部中稱雄，當(dāng)時(shí)俺答與小王子、吉囊諸部，有時(shí)結(jié)合有時(shí)分裂。俺答汗只有通過(guò)與明朝的通貢，來(lái)提高自己的政治地位，才能與小王子、吉囊諸部爭(zhēng)鋒。

軍事因素

蒙古單一的游牧經(jīng)濟(jì)決定了其迫切需要中原的物資，而獲取中原的物資無(wú)非是兩種手段，即和平手段和戰(zhàn)爭(zhēng)手段。但靠戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪的方式非但不能從根本上解決蒙古內(nèi)部資源匱乏的狀況，還會(huì)給蒙古帶來(lái)大量的損失。而明朝對(duì)蒙古的經(jīng)濟(jì)封鎖，以及燒荒、搗巢等手段也令蒙古畏懼。這樣，杰出的政治家俺答汗把眼光從戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪轉(zhuǎn)向了和平貢市。

思想因素

自俺答汗引黃教（喇嘛教）入蒙古以來(lái)，俺答年年奉佛誦經(jīng)，懺悔戒殺，并認(rèn)識(shí)到連年戰(zhàn)爭(zhēng)給下層民眾帶來(lái)的深重災(zāi)難。所以有利于其思想的轉(zhuǎn)變，由戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向與明朝的和平交往，這就促使俺答汗積極爭(zhēng)取與明朝的通貢。此外，明代蒙古土默特部首領(lǐng)俺答汗之妻三娘子為維護(hù)明蒙和平友好關(guān)系做出了重要的貢獻(xiàn)，在促成“俺答封貢”的過(guò)程中也是功不可沒(méi)。三娘子從大局出發(fā)勸說(shuō)俺答汗與明朝政府議和，進(jìn)行通貢互市，俺答汗亦采納其妻建議，從而開(kāi)創(chuàng)了蒙漢和平友好的新局面?？梢?jiàn)，俺答汗積極求貢亦受其妻三娘子的影響。

俺答汗死后，三娘子繼續(xù)輔佐新一代順義王黃臺(tái)吉維護(hù)蒙漢互市的局面，有時(shí)，三娘子還親自率部入貢，以示繼續(xù)忠順。之前，王崇古總督蒙古事務(wù)，繼王崇古之后，還有方逢時(shí)、吳兌代替他作為總督，蒙古諸部都不時(shí)前來(lái)邊關(guān)進(jìn)行貢市。而三娘子非常仰慕明朝內(nèi)地的繁華，不時(shí)前來(lái)通好。有時(shí)三娘子親自致上手書(shū)以求賜金珠翠鈿，以求兩方和好，諸部落中有頑固不服從教化的，三娘子也隨時(shí)向明廷匯報(bào)，邊關(guān)督府得以隨時(shí)戒備。

直接誘因

把漢那吉是俺答的孫兒。自那吉之父鐵背臺(tái)死后，他就被俺答的妻子克哈團(tuán)所照顧。那吉成年后，又為他娶妻比吉。那吉其后又娶了他姑母的女兒三娘子。不幸地，俺答又愛(ài)上了他的外孫女三娘子，因此三娘子便轉(zhuǎn)投到外祖的懷抱。把漢那吉極其不滿，便與阿力哥等十余人，趕到大同萬(wàn)里長(zhǎng)城邊界要求明朝大同巡撫接見(jiàn)。在宣大總督王崇古堅(jiān)持下到明朝受降，并厚待之，俺答隨后追至，得知把漢那吉未死，大喜，著手談判營(yíng)救。

韃靼戰(zhàn)力雖強(qiáng)，但文化不高，因此在明初一直未成氣候。但在居于板升的趙全等幫助下，韃靼有了很強(qiáng)的組織力。趙全等人多略善謀，為韃靼部出謀劃策，還促進(jìn)了他們農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，并且完善了韃靼的軍事建制。令韃靼部軍事實(shí)力大增，諸部望風(fēng)而竄。他們正如張居正言，當(dāng)時(shí)明朝有兩患﹕“東患在屬夷，西患在板升。二患不除，我終無(wú)安枕之日！然西事稍易，宜先圖也”。意思是解決北方韃靼部事務(wù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了，應(yīng)該先解決蒙古事務(wù)。因此明朝態(tài)度，是要求俺答向明朝稱臣，而且交出叛逃到蒙古的趙全等人。俺答封貢歸順，其實(shí)是沒(méi)有什么把握，畢竟在與明朝的對(duì)抗中，俺答也絕少敗仗。

俺答畢竟最愛(ài)這個(gè)孫子，因此他才會(huì)直奔至大同索人。俺答對(duì)于把漢那吉降明，不斷有“日夜恐中國(guó)戕其孫”的感覺(jué)。而明朝對(duì)于“討漢奸”的要求，在孫子安危面前也變得細(xì)小﹕“擾亂內(nèi)地不是由我造成的，其根源在于趙全等人。如今我的孫子投降了明廷，其實(shí)是天意。幸而天子冊(cè)封我為王，能夠永久的鎮(zhèn)守北方，北方諸部誰(shuí)敢居心不軌？我們受到了朝廷的厚恩，又怎敢不報(bào)答呢？”。而且，在俺答角度，他們?nèi)肭置鞒边吰鋵?shí)也只為搶掠。封貢稱臣，失去趙全一班軍師，雖有損戰(zhàn)力，但有互市在后頭，還可有明朝這個(gè)大靠山，對(duì)俺答絕對(duì)有利?；ナ兄饔?，在于安定外族之民。至此，俺答實(shí)無(wú)反對(duì)之理。

和議條件

穆宗態(tài)度

作為最高統(tǒng)治者的明穆宗較少有民族偏見(jiàn)，在思想上能夠認(rèn)識(shí)到“華夷為一家”，因而在歷史機(jī)遇出現(xiàn)時(shí)能夠做出正確的決策。這一點(diǎn)可以從明穆宗封俺答汗為順義王時(shí)的敕書(shū)中感受到，其敕曰：“朕惟天地以好生為德，自古圣帝明王代天理物，莫不上體天心，下從民欲，包含遍復(fù)，視華夷為一家，恒欲其并生并存于宇內(nèi)也……迨朕纘承丕緒，于茲五年，欽天憲祖，愛(ài)養(yǎng)生靈，胡越一體，并包兼育……朕代天覆幬萬(wàn)國(guó)，無(wú)分彼此，照臨所及，悉我黎元，仁恩惟均，無(wú)或爾遺?！币馑紴闊o(wú)論華夏或者夷狄，都為天子的子民，符合古代“王者無(wú)外”的理論。這種“華夷一家”、“胡越一體”的思想，在封建時(shí)代的帝王中是非常難能可貴的?？梢?jiàn)穆宗與其父相比，在政治上是成熟的。

在對(duì)待蒙古族的態(tài)度和政策上，明穆宗對(duì)嘉靖時(shí)期拒絕貢市而導(dǎo)致邊患頻仍的錯(cuò)誤政策有深刻的反思，因而在加強(qiáng)邊防的同時(shí)，執(zhí)行了一條對(duì)蒙和好的政策。當(dāng)有人堅(jiān)決反對(duì)通貢、互市的決策時(shí)，他能用行政手段將其從朝廷中排除出去，更充分地說(shuō)明了這一點(diǎn)。山西道御史葉夢(mèng)熊曾經(jīng)說(shuō)：“把漢那吉投向朝廷，邊臣不宜容納，朝廷也不宜對(duì)其授以官爵，這將會(huì)與韃靼部首領(lǐng)結(jié)下仇恨?！辈⑶以纬瘯r(shí)期郭藥師、張事的事例。明穆宗看了他的奏疏之后，對(duì)他的言論大加斥責(zé)，下令將葉夢(mèng)熊降二級(jí)、并且調(diào)外任。

議和成功之后，吏部侍郎張四維在給其舅王崇古寫(xiě)信時(shí)曾談到：“如今與蒙古議和的事情之所以取得成功，雖然得益于諸位輔臣的努力，但是皇帝的正確決斷也是重要的前提?！睂?shí)錄對(duì)此事的記述更能說(shuō)明問(wèn)題：“穆宗每日到文華殿參加日講完成之后，大學(xué)士李春芳等當(dāng)面陳奏北虜封貢的事宜，大臣們都表示出“外示羈縻、內(nèi)修守備”的意圖，穆宗說(shuō)：“卿等既然已經(jīng)決斷好了，那就立刻去實(shí)行吧。于是廷臣知道皇帝已經(jīng)決定了，就沒(méi)有什么異議了?！蹦伦谠谔幚砻褡鍐?wèn)題上的正確態(tài)度，實(shí)乃是“隆慶議和”能夠?qū)崿F(xiàn)的首要條件。

閣臣才能

明穆宗對(duì)內(nèi)閣首輔高拱傾心委任，高拱深知如何用人行政，身負(fù)經(jīng)濟(jì)天下的才能，所提供的建議，穆宗都認(rèn)同。而張居正與高拱相友善，高拱認(rèn)為張居正也是一個(gè)治世之臣。等到李春芳、陳以勤都下臺(tái)后，高拱上臺(tái)成為內(nèi)閣首輔，張居正作為次輔，負(fù)責(zé)議和的工作。正是在這種形勢(shì)下，高拱的才能有所展布，請(qǐng)求增設(shè)兵部侍郎以備總督之選；請(qǐng)求慎選兵部司屬以備他日邊境兵備督撫之選等等。高拱力主冊(cè)封俺答汗，張居正對(duì)此也十分認(rèn)同，親自授王崇古等人以方略。內(nèi)閣的兩位重臣之所以在議和問(wèn)題上能取得一致，又是同吸取嘉靖時(shí)期錯(cuò)誤之教訓(xùn)直接相關(guān)的。

高拱在《伏戎紀(jì)事》中談道：“對(duì)把漢那吉之事處理起來(lái)一定要方略得當(dāng)，如果輕易地接受他的條件，那么則是對(duì)他示弱，將對(duì)明朝不利，這是不可取的。但是如果貿(mào)然殺了他，則斷絕了蒙古諸部歸附的念想，而且白白增加他們的怨恨。這也不可取”。

至于對(duì)俺答汗封王、通貢之事，高拱又總結(jié)道：“蒙古自從三十年前遣使求貢以來(lái)，求封之心已久，但是當(dāng)時(shí)沒(méi)有人正視這件事，所以處置不善，致使這三十年來(lái)邊患一直沒(méi)有停止?！睆埦诱凇洞痂b川策俺答汗之始》中也談道：把漢那吉來(lái)降之事關(guān)系甚重，能夠解決和蒙古關(guān)系的關(guān)鍵也在于此。今日的議和之事一定不能草率決定。穆宗君臣對(duì)嘉靖年間明蒙戰(zhàn)爭(zhēng)的原因有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)前朝弊政有深刻的總結(jié)，因而能夠理智地把握歷史的航向。

邊吏重視

明朝的邊吏識(shí)大體、顧大局，為邊防的安危敢于承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)時(shí)的大同巡撫是方逢時(shí)，宣大、山西總督是王崇古。方逢時(shí)在隆慶四年（1570年）正月以右僉都御史的身份巡撫大同，史籍記載，他為人“才略明練。處邊事，皆協(xié)機(jī)宜”。正是由于他練達(dá)事務(wù)，政治敏感性強(qiáng)，所以才抓住了這一契機(jī)，促成了歷史性的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)時(shí)明朝正處于防秋期間，總督王崇古駐扎陽(yáng)和，當(dāng)方逢時(shí)將把漢那吉來(lái)降之事向他報(bào)告之后，他和方逢時(shí)有著相同的認(rèn)識(shí)，知道此事絕不是一件小事，關(guān)系到華夷之分，應(yīng)當(dāng)慎重處置，一開(kāi)始處理不好，以后就會(huì)很棘手。崇古在隆慶初年受任總督陜西、延、寧、甘肅軍務(wù)，加右都御史銜，隆慶四年（1570年）正月調(diào)任宣大、山西總督。他為人“慷慨有奇氣”，在處理把漢那吉事件時(shí)果斷而有謀略，終于實(shí)現(xiàn)了“隆慶和議”。

和議過(guò)程

蒙古上表

把漢那吉事件發(fā)生后，明廷經(jīng)過(guò)商議，決定以把漢那吉換回趙全等人。明朝使臣鮑崇德來(lái)到俺答汗?fàn)I中，提出了以趙全交換把漢那吉的建議。俺答汗起初有些猶豫，便派遣火赤力等至明朝進(jìn)一步商談，同時(shí)查明把漢那吉的近況。當(dāng)火赤力看到把漢那吉安好，十分欣喜。當(dāng)時(shí)，俺答汗的大軍已經(jīng)壓境，明朝連夜派遣鮑崇德再到俺答汗大營(yíng)。這一次鮑崇德帶去了經(jīng)過(guò)明朝方面“修飾”之后的趙全等人的條陳，俺答汗大驚，終于下定決心以趙全等人換回把漢那吉。

隆慶四年（1570年）十一月，俺答汗將趙全、李自馨等引渡明朝，明朝將把漢那吉送出境。同時(shí)，贈(zèng)送彩幣四表里，布一百錠。之后，俺答汗偕同諸部正式向明朝提出通貢互市的請(qǐng)求。明廷上下經(jīng)過(guò)商議，按照總督王崇古的建議，對(duì)蒙古各部長(zhǎng)封號(hào)官爵，對(duì)貢額、貢期貢道、互市、撫賞、歸降等六個(gè)方面做了規(guī)定。

把漢那吉降明事件明朝政府處置恰當(dāng)，雙方都取得了滿意的結(jié)果。俺答汗遣使上表稱謝，并向明朝請(qǐng)開(kāi)互市，王崇古上奏明廷，內(nèi)容有：明蒙雙方相戒互不犯邊，邊境地區(qū)通貢開(kāi)市，以使邊境民眾休養(yǎng)生息。但是，封貢互市與歸還把漢那吉不同，王崇古也有頗多顧慮：北方少數(shù)民族乞求冊(cè)封、通貢用何種規(guī)制；明蒙雙方內(nèi)外的界限問(wèn)題；開(kāi)市曾經(jīng)被先帝明令禁止過(guò)，是否能再次實(shí)行。這些問(wèn)題都是困擾王崇古的。廷議之后，兵部尚書(shū)郭乾反對(duì)和議說(shuō)：“蒙古請(qǐng)求和議的目的是要我們對(duì)他們的水草不破壞，而且不對(duì)他們采取軍事行動(dòng)。他日如果蒙古還要我們不在邊境駐兵防備，那我們?nèi)绾翁幹媚?？和議的事應(yīng)該從長(zhǎng)計(jì)議，不應(yīng)該快速?zèng)Q斷。”由于通貢涉及到明朝方面對(duì)蒙政策的根本改變，因而在朝廷的反響更大。

朝臣爭(zhēng)論

隆慶五年（1571年）二月，王崇古奏上《確議封貢事宜疏》，力言互市之利，條陳八議，共有：賜封號(hào)官爵、定貢額、議貢期貢道、議立互市、議撫賞之費(fèi)、議歸降、審經(jīng)權(quán)、戒矯飾，被稱為“封貢八議”。此疏一上，在朝廷內(nèi)部又引起了很大的爭(zhēng)議。

在這場(chǎng)論爭(zhēng)中，王崇古堅(jiān)持自己意見(jiàn)，對(duì)種種反對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了駁斥。他首先指出與嘉靖時(shí)期的馬市相比，“蒙古的情況已經(jīng)不能與往日相比了，蒙古諸部連年進(jìn)犯內(nèi)地，雖然對(duì)內(nèi)地居民燒殺搶掠，但是他們的傷亡數(shù)量也與內(nèi)地傷亡數(shù)量沒(méi)有多大差距，我軍對(duì)其軍事行動(dòng)也對(duì)他們?cè)斐闪撕艽髶p失，蒙古的軍事實(shí)力也不像以前那樣強(qiáng)大了?！币蚨p方開(kāi)市，主動(dòng)權(quán)在明朝方面，與嘉靖時(shí)期的馬市不同，且明世宗下旨禁馬市，但并未禁納款通貢，因此開(kāi)市只需仿照遼東、開(kāi)原、廣寧互市的規(guī)章制度，對(duì)待胡商可以視情況而定，不必非要官銀流通，也不必設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。這些只不過(guò)是通貢中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不是重新開(kāi)放馬市。借此繞過(guò)明世宗的馬市禁令。同時(shí)，他還指出實(shí)現(xiàn)封貢、達(dá)成議和以后，可以借機(jī)修復(fù)北邊防線。這樣，三五年后，明朝軍隊(duì)士氣重振、邊備嚴(yán)整，縱然蒙古諸部仍然有反意，明軍經(jīng)過(guò)多年的休整，可戰(zhàn)可守，既能保證邊境的安寧，也能省去很多的國(guó)庫(kù)開(kāi)支。

除了王崇古以外，都給事中章甫端、張國(guó)彥，給事中宋應(yīng)昌、張思忠、紀(jì)大綱亦各自上疏，與王崇古的八議互有異同。明穆宗得疏后下詔廷議：“定國(guó)公徐文璧、吏部左侍郎張四維等二十二人都認(rèn)為可以接受蒙古的奏請(qǐng)；英國(guó)公張溶、戶部尚書(shū)張守直等十七人以為不可以接受和議；工部尚書(shū)朱衡等五人以為封貢可以實(shí)行，但互市卻不方便實(shí)行；唯獨(dú)都察院僉都御史李棠力主接受蒙古的請(qǐng)求。如此看來(lái)，對(duì)蒙古諸部和議的請(qǐng)求，朝廷可以分為許與不許兩大陣營(yíng)”。但是，在封貢問(wèn)題上，明穆宗和內(nèi)閣大臣取得了一致意見(jiàn)。

明廷冊(cè)封

隆慶五年（1571年）三月，明穆宗到文華殿參加日講結(jié)束之后，大學(xué)士李春芳等當(dāng)面向明穆宗陳奏了進(jìn)行封貢與和議的具體事宜，大體是對(duì)外顯示羈縻、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)戒備的意思，明穆宗發(fā)表意見(jiàn)，并表示支持內(nèi)閣的決議，可以付諸實(shí)施。此事之后，朝廷內(nèi)部已經(jīng)知道了明穆宗的真實(shí)意圖，朝中爭(zhēng)論開(kāi)始平息下來(lái)，封貢一事最終得以實(shí)現(xiàn)。

隆慶五年（1571年）三月，兵部復(fù)奏，請(qǐng)求批準(zhǔn)王崇古的請(qǐng)求，對(duì)韃靼俺答汗封以王號(hào)，其他各部的韃靼首領(lǐng)都授予都督指揮千戶等職銜，賜緋蟒衣一件，彩幣八件。“俺答封貢”的事情終于確定下來(lái)。

和議結(jié)果

隆慶和議于隆慶四年（1570年）開(kāi)始成事，基本上以和平手段達(dá)成，以雙方各取所需告終。明朝封俺答為順義王，開(kāi)放十一處邊境貿(mào)易口岸，使蒙古人能通過(guò)貿(mào)易獲得中國(guó)資源。而對(duì)中國(guó)的好處是明朝北邊，的確上百年不用兵革。在明朝的歷史上，至少已經(jīng)達(dá)到止戰(zhàn)之效，因此隆慶和議，實(shí)為成功。 

隆慶和議后，俺答召集諸部首領(lǐng)嚴(yán)定規(guī)矩：“如果哪一部落的臺(tái)吉（首領(lǐng)）擅自率兵進(jìn)入內(nèi)地為非作歹，就削減他部落的兵馬，并革除其首領(lǐng)身份；如果有哪戶人家擅自入邊的，就將該戶的人丁及牛羊馬匹盡數(shù)給賞別家”。同時(shí)，明朝也進(jìn)一步做出規(guī)定，約束將士嚴(yán)禁出邊攻擾。

后續(xù)事件

強(qiáng)兵固邊

冊(cè)封互市完成后，內(nèi)閣首輔高拱接著上《虜眾內(nèi)附、邊患稍寧，乞及時(shí)大修邊政以永圖治安疏》一疏，其中說(shuō)道：“我之所以力主促成雙方議和，是有深思熟慮的。如今封貢的事宜已經(jīng)達(dá)成，朝中有很多人不明白雙方議和到底意味著什么？”高拱在這里所言的意圖總結(jié)起來(lái)有兩點(diǎn)：

其一，務(wù)必趁此大好時(shí)機(jī)，全面整頓邊備，改變北部邊防的頹廢現(xiàn)狀，從而將主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在明朝手中，徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。高拱進(jìn)一步指出，即使有一年安寧，那就有一年的準(zhǔn)備時(shí)間；如果俺答兩年不犯，那么就有兩年的整頓功效。再比如能保持三五年之內(nèi)和平局面，那么自然就可以“兵食可充”。也就是說(shuō)，借著數(shù)十年難得的和平局面，加強(qiáng)軍備是高拱力主封貢的真正意圖之一。

其二，當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)兵強(qiáng)馬壯時(shí)，或羈縻，或興師，則進(jìn)退自如，因而就可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的和平，這才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。因此，絕不能就此止步不前，滿足于眼前，喪失憂患意識(shí)，不思進(jìn)取。同時(shí)，高拱希望邊臣明白此意，突破原來(lái)的陳規(guī)，大力進(jìn)行整頓。并希望明穆宗特派有才望之臣或敢于直言的科道官前往邊防視察督促。高拱要特遣官員視察的內(nèi)容也正是邊官務(wù)必“實(shí)心修舉”的事情，要求很具體，很直觀，可量化，因而也有很強(qiáng)的可操作性，邊臣的作為與不作為，成績(jī)好壞也便于考核，督促責(zé)成也有據(jù)可依。最后，高拱建議制定邊臣獎(jiǎng)懲制度，規(guī)定：整頓有成效者與殺敵同功；因襲以前的常規(guī)，整頓沒(méi)有進(jìn)展的，以戰(zhàn)場(chǎng)失機(jī)論處。穆宗令兵部對(duì)高拱的建議加以復(fù)議，兵部經(jīng)復(fù)議，認(rèn)為高拱的建議是合適的，應(yīng)當(dāng)加以實(shí)行。

這時(shí)，北部邊防的新一輪整頓又開(kāi)始了。比如，張學(xué)顏被破格用為遼東巡撫。張學(xué)顏到任后，完全貫徹高拱的主張，馬上進(jìn)行振恤民眾、充實(shí)軍隊(duì)、招撫流民、購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)馬軍備等事務(wù)；而且治軍之時(shí)明確賞罰制度，罷免庸懦的將領(lǐng)等。使遼東的邊防面貌迅速改觀，這是明廷用人打破常格的一種體現(xiàn)。張學(xué)顏到任后的作為是高拱借冊(cè)封互市之際“力修戰(zhàn)守之具”在東北邊疆上的又一反映。

用兵遼東

在遼東，高拱主張以戰(zhàn)固守的策略。他在《答戚總兵》中表達(dá)了以戰(zhàn)固和的思想，即“大加一挫”，對(duì)俺答形成足夠的威懾力，以免胡人入侵之心在暗地里又萌生出來(lái)，以鞏固貢市，維持長(zhǎng)久的邊境安寧。按照高拱的指示，東北邊將齊心協(xié)力，力挫來(lái)犯。隆慶五年（1571年）五月，又有韃靼兵進(jìn)犯盤(pán)山驛，明軍指揮蘇成勛將其擊退，取得一場(chǎng)勝利。隆慶五年（1571年）十一月，韃靼部土蠻大舉入侵，與李成梁的兵馬在卓山相遇，李成梁與副將趙完等夾擊土蠻，斷其首尾。接著，李成梁乘勝抵達(dá)土蠻老巢，斬其部長(zhǎng)二人首級(jí)，斬首五百八十余級(jí)。又取得一場(chǎng)大捷。高拱得知對(duì)遼東的大捷后，非常高興，以書(shū)信表達(dá)了由衷地贊揚(yáng)，他說(shuō)：“我們出塞獲取大捷，數(shù)十年都沒(méi)有過(guò)?！痹诮o總兵李成梁的回信中說(shuō)：“將軍逐虜長(zhǎng)驅(qū)，有此大捷，可謂奇?zhèn)フ煞??！?/p>

但是，當(dāng)高拱傾心竭力、躊躇滿志的時(shí)候，卻被張居正與后宮聯(lián)手趕下臺(tái)，其時(shí)是隆慶六年六月。高拱兩度在政僅兩年半，可謂時(shí)間短促，“壯志未酬”。但是，高拱在遼東邊防上以戰(zhàn)為主的戰(zhàn)略并沒(méi)有改變，并在隆慶六年（1572年）后半年和萬(wàn)歷初期一再取得勝利。

事件影響

隆慶和議的達(dá)成，不僅確保了長(zhǎng)城沿線的長(zhǎng)時(shí)期和平，而且擴(kuò)大了明與蒙古的通商貿(mào)易，增加了政府的收入。明朝北方形勢(shì)的安定和明蒙和平友好關(guān)系的建立，有利于雙方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。明朝在大同左衛(wèi)的威遠(yuǎn)堡、宣府的萬(wàn)全右衛(wèi)、張家口等邊外陸續(xù)開(kāi)放了多處馬市，定期交易。蒙族以牲畜、皮張等貨物換取內(nèi)地商販的鐵鍋、布匹和綢緞等物。俺答汗還在漢人的幫助下，建筑了庫(kù)庫(kù)和屯（今呼和浩特）城，成為蒙古地區(qū)手工業(yè)和商業(yè)的中心。

歷史評(píng)價(jià)

《明史》載：“自是邊境休息。東起延、永，西抵嘉峪七鎮(zhèn)，數(shù)千里軍民樂(lè)業(yè)，不用兵革，歲省費(fèi)什七”。

清人魏源曾對(duì)此作過(guò)較為公允的評(píng)論：“高拱、張居正、王崇古，張弛駕馭，因勢(shì)推移，不獨(dú)明塞息五十年之烽燧，且為本朝開(kāi)二百年之太平。仁人利溥，民到今受其賜”，論述極為深刻。

達(dá)力扎布：“俺答既入貢，邊防大馳，軍餉皆入帥囊。啖寇之外，間以遺京。近邊之卒，餒瘠無(wú)復(fù)有生理。而板升生齒日繁，強(qiáng)硬無(wú)賴，議者憂之”。