山東半島城市群是山東省發(fā)展的重點區(qū)域,是我國華東地區(qū)重要的城市密集區(qū)之一,是中國黃河中下游廣大腹地的出??冢攸S7大城市群中處于成熟階段的城市群,同時山東又是我國距離韓國、朝鮮、日本地理位置較近的省份之一,山東地處我國環(huán)渤海區(qū)域,山東省位于我國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地,經(jīng)濟發(fā)展水平較高,城鎮(zhèn)體系較為完善,綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達,山東半島城市群規(guī)劃呼之欲出,濟南、青島被列為山東半島城市群中心城市。
山東半島城市群的發(fā)展目標(biāo)是:構(gòu)筑由山東半島、韓國和朝鮮西南海岸、日本九州島組成的跨國城市走廊,推動“魯日朝韓黃海地區(qū)成長三角”形成。在全國范圍內(nèi),是中國黃河流域的經(jīng)濟中心和龍頭帶動區(qū)域,與珠三角、長三角、京津冀比肩的中國北方地區(qū)和華東地區(qū)的增長極之一,與京津冀、遼中南地共同構(gòu)筑中國環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作圈的領(lǐng)頭軍。
2019年12月5日,《中國城市營銷發(fā)展報告(2019)》在北京發(fā)布,山東半島城市群位列2018-2019年度城市群品牌前5強第5位。
山東半島城市群是山東省發(fā)展的重點區(qū)域,是我國華東地區(qū)重要的城市密集區(qū)之一,是中國黃河中下游廣大腹地的出???,是10個國家級城市群之一,同時山東又是我國距離韓國、朝鮮、日本地理位置最近的省份,山東地處我國環(huán)渤海區(qū)域,山東省位于我國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地,經(jīng)濟發(fā)展水平較高,城鎮(zhèn)體系較為完善,綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達,山東半島城市群規(guī)劃呼之欲出,濟南、青島被列為山東半島城市群中心城市。
山東半島城市群總體規(guī)劃由北京大學(xué)和山東省建設(shè)廳聯(lián)合編制的《山東半島城市群總體規(guī)劃》,2005年5月12日通過了山東省人民政府組織的專家評審,待山東省人民政府正式批準(zhǔn)后正式實施。
2017年2月14日,山東省政府印發(fā)了《關(guān)于山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)的批復(fù)》。到2030年,山東半島城市群綜合競爭力將保持全國先進位次,城市群總?cè)丝谶_到1.06億左右,城鎮(zhèn)人口8000萬左右,全面建成發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的現(xiàn)代化國家級城市群。
山東半島城市群覆蓋山東全省所有下轄市,北鄰京津冀,南接長三角,東與日朝韓隔海相望,西引黃河流域?!兑?guī)劃》立足于山東半島城市群現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?,明確“四大定位”:
一是深化對外開放,推進與“一帶一路”沿線地區(qū)互聯(lián)互通,建設(shè)成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、黃河流域龍頭城市群、我國北方和華東重要開放門戶;二是強化與京津冀和長三角城市群多通道聯(lián)系,積極承接北京非首都城市功能,建設(shè)成為京津冀和長三角重點聯(lián)動區(qū);三是以“山東藍黃”兩區(qū)和山東青島西海岸新區(qū)為依托,培育壯大山東省海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)成為具有國際競爭力的山東藍色經(jīng)濟示范區(qū)和高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū);四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū),發(fā)展成為中國環(huán)渤海地區(qū)重要增長極。
《規(guī)劃》構(gòu)建了“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的總體格局,兩圈四區(qū)即濟南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個山東省省級都市區(qū)。濟南都市圈重點突出山東省會城市優(yōu)勢,強化與周邊山東省的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發(fā)展,建設(shè)成為山東半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區(qū)域;山東青島都市圈重點發(fā)展藍色經(jīng)濟,協(xié)同山東濰坊等城市一體發(fā)展,建設(shè)陸海統(tǒng)籌、具有較強國際競爭力的都市圈;山東省積極培育發(fā)展煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個山東省都市區(qū),推動區(qū)域設(shè)施共建、市場共育、服務(wù)共享、環(huán)境共保;加快提升沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶,山東省優(yōu)化培育濟青聊、京滬、濱臨、煙青、德東、魯南等發(fā)展軸線,構(gòu)筑“一帶多軸”網(wǎng)絡(luò)體系。
為三核先導(dǎo)六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃提出山東半島城市群圍繞山東膠濟鐵路沿線和山東沿海產(chǎn)業(yè)帶沿線,山東省形成“T”型架構(gòu)的德州、濟南、青島、山東煙臺-山東威海“三核先導(dǎo)”和六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū):即山東東營—山東淄博的石化和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶、山東濟南的電子信息產(chǎn)業(yè)帶、山東青島—山東日照的家電制造產(chǎn)業(yè)帶、山東煙臺—山東威海的汽車制造產(chǎn)業(yè)帶、山東濰坊——山東即墨的紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶、山東日照—山東青島—山東威?!綎|煙臺的海洋產(chǎn)業(yè)帶。
是山東公路交通向西主要通過青銀、青紅、日東、威烏等高速公路與山東西南部經(jīng)濟腹地發(fā)生聯(lián)系,使之成為各主要港口擴展腹地的主要通道;向北、向南主要通過京滬、京福、山東東營-香港、津汕、同三等高速公路與京津冀、長三角、珠三角、東北、華北等地區(qū)進行聯(lián)系,實現(xiàn)山東半島城市群城市之間的高速公路直接連通,構(gòu)建山東1小時交通圈,即從中心城市到各縣(區(qū))的單向平均行車時間為1小時以內(nèi)。鐵路方面近期通過冀魯兩省間的邯(鄲)濟(南)線西延,把河北南部、河南北部和山西、陜西一部分納入山東青島的腹地范圍,遠期以干線形式向西經(jīng)山西長治、山西臨汾、陜西延安、寧夏吳忠與蘭新線相接,使之成為與隴海鐵路平行的干線鐵路;修建從河南蘭考到山東菏澤的鐵路,從山東菏澤把隴海線客、貨流接入山東路網(wǎng);建設(shè)黃大煙鐵路及山東濱州-山東德州鐵路,加強山東半島與山東環(huán)渤海其他地區(qū)及山東魯西北的聯(lián)系。
山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見,加快推進膠東經(jīng)濟圈青島、威海、濰坊、日照、煙臺等市(以下簡稱“膠東五市”)一體化發(fā)展,構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體,建設(shè)國際知名的膠東經(jīng)濟圈,打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎。
膠東經(jīng)濟圈位于山東半島沿海地區(qū),面向日韓,有著對外開放的天然優(yōu)勢。這份指導(dǎo)意見表示,膠東經(jīng)濟圈應(yīng)深度融入“一帶一路”建設(shè)——以中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為引導(dǎo),打造“一帶一路”國際合作新平臺;建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務(wù)體系,完善山東省中歐班列運營平臺,建設(shè)東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的國際大通道;支持青島市和煙臺市打造海上合作戰(zhàn)略支點、威海市打造中韓物流樞紐、濰坊市打造國際動力城、日照市打造中亞航貿(mào)服務(wù)中心。
山東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”),意見指出促進濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營等7市一體化發(fā)展。
意見提出要提升濟南輻射帶動能力,著力打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南,加快提升省會城市首位度。同時,突出其他各市的“十強”產(chǎn)業(yè),其中淄博市重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、化學(xué)新藥及高端醫(yī)療器械、陶琉文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集群。泰安市重點發(fā)展建材新材料、精品旅游等產(chǎn)業(yè)集群。德州市重點發(fā)展康養(yǎng)體育、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、硅材料等產(chǎn)業(yè)集群。
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇,加快魯南經(jīng)濟圈臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等4市(以下簡稱“4市”)一體化發(fā)展,建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶,實現(xiàn)突破菏澤、振興魯南,培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎,經(jīng)省委研究同意,提出如下指導(dǎo)意見。
凝眸山東半島城市群:全球視野的戰(zhàn)略定位。經(jīng)濟學(xué)家斷言,21世紀(jì)國際經(jīng)濟競爭的基本單位不是企業(yè),也不是國家,而是城市群。城市群之間的分工、合作和競爭將決定未來世界經(jīng)濟、政治的格局。建設(shè)一個強大的城市群,將成為贏得經(jīng)濟全球化新形勢下激烈國際競爭的關(guān)鍵所在。山東半島正是這樣一個正在崛起的城市群。搞好山東半島城市群的建設(shè)與發(fā)展,使之成為中國最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一,是山東省委、山東省政府在新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略舉措,對增強山東全省競爭力、實現(xiàn)山東的跨越發(fā)展具有深遠意義。隨著《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》通過山東省部論證,人們時有所聞卻難知其詳?shù)纳綎|半島城市群戰(zhàn)略規(guī)劃圖,終于有了較為詳盡的版本。
然而,在山東區(qū)域發(fā)展的藍圖中,“山東半島城市群”一詞被賦予的,既不是自然地理概念,也不是行政區(qū)劃概念,而是指“由山東省的濟南、青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊和山東淄博8座城市組成的山東省城市帶”。在山東半島沿海和山東膠濟鐵路沿線,山東這8座城市被穿成一條頗具規(guī)模的山東城市鏈,與此同時,緊附在這條山東城市鏈上的各類經(jīng)濟區(qū)和相當(dāng)一批知名企業(yè),形成一條蔚為壯觀的山東省制造產(chǎn)業(yè)帶。這是山東省城鎮(zhèn)最密集、生產(chǎn)力也最活躍的一個區(qū)域。這個區(qū)域的優(yōu)勢在很大程度上體現(xiàn)著山東的優(yōu)勢。
從世界經(jīng)濟發(fā)展軌跡和世界產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律看,海岸和鐵路沿線一直就是經(jīng)濟發(fā)展的熱點區(qū)域。而中國著名城市地理學(xué)家、北京大學(xué)的周一星教授更是結(jié)合中國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展軌跡指出,“中國對外開放進程是由南向北逐步推進的,外向型經(jīng)濟的發(fā)展水平也表現(xiàn)出自南向北依次遞減的特征。繼珠三角、長三角的外向型經(jīng)濟率先得到發(fā)展后,按照規(guī)律性的判斷,中國環(huán)渤海地區(qū)可能成為下一輪外資投放和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點。”
新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始,這在客觀上提供了山東縮小與中國更發(fā)達地區(qū)差距的機會。山東半島地處中國大陸最接近日、韓兩個亞洲發(fā)達國家的位置,也是日韓兩國的傳統(tǒng)投資區(qū)。依托山東沿海優(yōu)勢,承接國際資本,加快發(fā)展山東,這是天賜良機。立足東亞是山東半島地區(qū)全面參與國際競爭的現(xiàn)實選擇。
作出發(fā)展山東半島城市群的戰(zhàn)略決策,是山東省委、山東省政府決策層對一系列重大機遇的及時把握。進入新世紀(jì),隨著經(jīng)濟全球化和世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速推進,中國成為新一輪外資集聚的熱點地區(qū)。在中國城市的發(fā)展過程中,長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)經(jīng)濟增長極的出現(xiàn),標(biāo)志著中國城市競爭和中國經(jīng)濟競爭進入了區(qū)域性集團化的新階段。除此之外,遼東半島要借國家重振東北雄風(fēng)之機,打造中國區(qū)域經(jīng)濟增長第四極。在中國西部的四川成都和重慶之間,在中國東部的福建福州和福建廈門之間,在中國中部的湖南長株潭之間……放眼神州,相當(dāng)一批新興的城市帶正在迅速成長。正是在這樣的大背景下,山東省委、山東省政府把山東半島城市群建設(shè)提到了重要位置。2002年7月,在山東全省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會議上,時任山東省省長的張高麗同志提出,要加快山東半島城市群的規(guī)劃編制。2006年3月,山東省十屆人大一次會議又正式將其寫入山東省政府工作報告。韓寓群山東省省長強調(diào):山東省沿海和山東膠濟鐵路沿線的山東濟南、山東青島、山東煙臺等8城市,要形成山東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人力資源集中、綜合服務(wù)功能完備、科技文化創(chuàng)新能力較強的山東城市群。6月份召開的山東省委工作會議進一步明確,推進山東半島城市群發(fā)展,是增強山東全省競爭力、實現(xiàn)山東跨越式發(fā)展的重大舉措。山東省委書記張高麗要求:“促進山東半島城市群的崛起,加快山東區(qū)域一體化進程?!鄙綎|省委、山東省政府決策層如此關(guān)注山東半島城市群,顯然是因為山東實現(xiàn)新一輪發(fā)展的重大歷史性機遇蘊涵其中。
經(jīng)濟區(qū)域的競爭力,取決于山東區(qū)域核心的競爭力。在山東的經(jīng)濟版圖上,“山東半島城市群”無疑是最大的“閃光點”。2002年,這一地區(qū)以占山東全省46.6%的陸地面積和42.9%的人口,創(chuàng)造了占山東全省2/3左右的GDP,人均GDP一直高于山東全省平均水平50%左右。山東半島城市群共有30個設(shè)市城市、651個建制鎮(zhèn),分別占山東全省的62.5%、51.9%,城市化水平“九五”以來一直高于山東全省平均水平10個百分點左右。在這片7.3萬平方公里的土地上,有山東濟南、山東青島和山東煙臺3個年GDP1000億元以上的“經(jīng)濟巨人”,還集中了山東14個全國經(jīng)濟百強縣中的12個,聚集著經(jīng)國務(wù)院和山東省政府批準(zhǔn)的50家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和山東9家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),以及包括海爾、海信、青啤、輕騎、浪潮、重汽、山東勝利油田、山東齊魯石化在內(nèi)的一大批“巨人”型企業(yè)。半島8市旅游業(yè)總收入占山東全省旅游業(yè)總收入的74.9%。山東省建設(shè)廳長楊煥彩指出,廣東的發(fā)展得益于珠江三角洲的率先開放,江蘇的崛起在于江蘇蘇錫常的超常規(guī)發(fā)展。而珠三角、長三角都是城市密集、人口密度大的地方,其區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對周邊的帶動力特別強。山東半島城市群區(qū)位優(yōu)勢明顯,發(fā)展基礎(chǔ)好,是山東省經(jīng)濟發(fā)展的龍脊。推出“山東半島城市群”正是源于這樣的戰(zhàn)略考慮--山東8個城市形成合力聯(lián)合出擊,發(fā)揮整體優(yōu)勢。
過去,山東半島地區(qū)一直被看成中國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的一個次區(qū)域,如今,把山東半島城市群研究的視野納入山東環(huán)黃海經(jīng)濟圈,這是一個重大突破。山東省社科院研究員馬傳棟如是說。他認為,把京津冀、遼東半島和山東半島三大相對獨立的由城市群落連結(jié)而成的經(jīng)濟帶同歸于中國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi),這是一個根植于計劃經(jīng)濟時代和內(nèi)海思維的概念,在中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟快速對接的時代,已顯得極不合拍。在包括中國環(huán)黃海地帶和韓朝日等國的環(huán)黃海經(jīng)濟區(qū)中,山東半島城市群的重要意義在于,它是中國黃河經(jīng)濟帶與環(huán)黃海經(jīng)濟區(qū)的日韓等發(fā)達國家經(jīng)濟交流的橋頭堡之一,也是中國黃河中下游地區(qū)的主要出海門戶?!吧綎|半島城市群的崛起,不僅將帶領(lǐng)山東進入經(jīng)濟發(fā)展的高速車道,還有可能成為中國的第四增長極的有力競爭者。”一位業(yè)內(nèi)人士勾勒出一個十分誘人的前景。在中國沿海六大經(jīng)濟圈中,山東半島城市群的國內(nèi)生產(chǎn)總值、山東省地方財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)列中國第四位。
經(jīng)濟優(yōu)勢明顯:城市密集,外資進入集中,開發(fā)區(qū)密集,制造業(yè)聚集,自然資源和歷史人文景觀豐富;區(qū)位優(yōu)勢也明顯:緊靠日朝韓,水陸空交通便捷,港口集中。這些優(yōu)勢如同一張張“通行證”,為促進山東半島城市群崛起提供了絕好條件。當(dāng)然,優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為勝勢,必須靠適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略、體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級換代以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化來保證。
中科院地理所的胡序威教授提醒我們,山東面臨著重大的發(fā)展機遇--成為中國經(jīng)濟板塊中乃至東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟隆起帶,但在長三角和京津冀的南北“夾擊”下,也存在成為中國經(jīng)濟“洼地”的可能。他特別強調(diào),“如今,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是各國、各地區(qū)避免邊緣化的必要措施。面對全球制造中心東移的好機會,如果不注意中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,不為吸引外資和民營資本創(chuàng)造好的軟環(huán)境,就必定會被邊緣化,處于劣勢地位”。煙臺大學(xué)區(qū)域發(fā)展與山東城市化體系研究所所長孫矩教授認為,這樣的機遇對山東半島區(qū)域提出了很高的要求。畢竟,人員、物資、信息、資金順暢流動的平臺還遠遠稱不上平整;與中國其他城市群的中心城市相比,山東濟南、山東青島的經(jīng)濟實力還相對較弱,山東省腹地也有待拓展;如何按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律,協(xié)調(diào)利益、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、放寬權(quán)限、統(tǒng)一規(guī)則,建設(shè)良好的制度平臺,變經(jīng)濟加法為乘法,是對山東地方政府的一次挑戰(zhàn)。也許可以這樣看,促進山東半島城市群崛起是山東省發(fā)展的試驗田,它將為山東提前實現(xiàn)“兩個率先”起到示范作用,進而推動山東全省乃至整個中國黃河中下游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
2011年7月15日發(fā)布:山東半島城市群城際軌道交通規(guī)劃獲國家發(fā)改委正式批復(fù),規(guī)劃范圍以山東省的濟南、青島為中心,包括周邊山東省的的淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、濱州、德州、聊城等14市。其中5年內(nèi)新開工建設(shè)山東濟南-山東東營、山東濟南-山東長清、山東濟南-山東青島機場、山東濟南機場-山東濱州等4條城際鐵路,建設(shè)里程182公里。
規(guī)劃期限自2011年至2020年,新建城際鐵路865公里,其中“十二五”期間建成山東青島-山東榮成城際鐵路300公里。近5年將重點建設(shè)山東濟南市區(qū)-山東西營線,支持山東省沿線地區(qū)的旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,線路全長31公里;建設(shè)山東省濟南市區(qū)-山東長清線,發(fā)揮山東濟南對山東周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用,線路全長22公里;建設(shè)山東省濟南市區(qū)-山東省遙墻機場線,開辟山東濟南機場快速客運通道,并與山東濟南市區(qū)至山東泰安方向的城際線相銜接,線路全長30公里;建設(shè)山東省遙墻機場-山東東營線,加強山東省東營市與山東省濟南市以及山東省遙墻機場的聯(lián)系,形成山東濱州、山東東營與山東濟南都市圈聯(lián)系的重要通道,支持山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,線路全長99公里。
山東省“四縱四橫”鐵路規(guī)劃建設(shè)里程超過過去100年鐵路建設(shè)之總和,已開工建設(shè)的16個鐵路項目建設(shè)規(guī)模超過了中國建國以來山東省鐵路建設(shè)之總和,京滬高速鐵路、山東東平鐵路(山東省新泰市東都鎮(zhèn)-山東省臨沂市平邑縣)和山東藍煙鐵路電氣化改造、京九鐵路山東段電氣化改造、山東菏兗日鐵路擴能改造等5個鐵路項目已建成,完成新建、改建鐵路里程1355公里。山東省發(fā)改委負責(zé)人介紹,這些鐵路都具備開行城際列車的條件,隨著這些項目的陸續(xù)建成和城際鐵路規(guī)劃的建設(shè)實施,山東省境內(nèi)城際鐵路和兼顧發(fā)揮城際功能的鐵路里程到2020年將達到4660公里,將在山東全省范圍內(nèi)形成一個較為發(fā)達完善的城際鐵路客運網(wǎng)絡(luò),為加快山東省城市化進程,推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),帶動山東全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐和保障。