“不要猶豫，不要多想，一否到底！”

1981年11月4日下午，位于美國紐約市曼哈頓區(qū)東河之濱的聯(lián)合國大樓里，中國駐聯(lián)合國代表凌青收到了來自鄧小平“一否到底”的指示。

此時聯(lián)合國第5任秘書長選舉第8輪投票剛剛落幕，今天可謂是凌青職業(yè)生涯中壓力最大的一天。

因為他在前8輪投票中連續(xù)行使了8次一票否決權(quán)，將離秘書長職位僅差一步之遙的瓦爾德海姆死死卡住，形成了與美國的選舉意志直接對峙的局面，整個會場氣氛緊張，火藥味十足。

為此歐美國家的代表們紛紛向凌青投來質(zhì)疑的目光，蘇聯(lián)代表和聯(lián)合國官員們也都疑惑地看著他。

而在收到鄧小平的指示后，凌青又一下子有了更充足的底氣，擦了擦額頭上的汗珠，長舒了一口氣，堅定地準(zhǔn)備繼續(xù)投反對票。

在13天后又舉行的8輪投票中，凌青再次連續(xù)8次行使一票否決權(quán)。

經(jīng)過16輪的投票，依然沒有選舉出新任聯(lián)合國秘書長，為此美國不得不低下高傲的頭，主動向中國請求交涉。

中國為什么在聯(lián)合國秘書長選舉中連續(xù)16輪投反對票？為什么說中國投反對票是在與美國對峙？最后的結(jié)果如何？

連續(xù)16輪否決，中美兩國激烈交鋒

聯(lián)合國秘書長作為聯(lián)合國的重要職位，其選舉過程有一套特定的程序，先由各個國家提出候選人，為了盡量保證安理會處事公正以及各個國家的利益平等，安理會五個常任理事國不許提名。

提名名單經(jīng)過審核后，交由聯(lián)合國大會投票選出最終人選。秘書長每屆五年，如果不出什么問題的話，一般可以連任至少兩屆。

前4屆的秘書長選舉都舉行得較為順利，可是在選舉第5任秘書長時，卻遇到了不小的問題，甚至此后聯(lián)合國秘書長的提名來源也因此發(fā)生了質(zhì)的改變。

1981年10月27日，安理會15個理事國就第5任聯(lián)合國秘書長的選舉展開第1輪投票，主要的兩位候選人是奧地利人瓦爾德海姆和坦桑尼亞人薩利姆。

投票結(jié)果出來后，瓦爾德海姆得到了最多的票數(shù)，但是中國行使了一票否決權(quán)投了反對票，因此這輪選舉中瓦爾德海姆沒能成功當(dāng)選聯(lián)合國秘書長。

聯(lián)合國許多重要事務(wù)都由安理會的15個理事國投票表決，15個理事國包含10個非常任理事國，由大會選舉產(chǎn)生，每個任期兩年。

還有5個常任理事國，即中、美、英、法、俄，常任理事國在投票中具有一票否決權(quán)，只要這五個國家中有至少一個投了反對票，決議就無法通過。

對于一票否決權(quán)，我國向來不會輕易使用，最多偶爾遇到不太贊成的決議時投一下棄權(quán)票，只有涉及到重要原則和立場的情況下才會使用一票否決權(quán)。因此中國的這一舉動很快引起了世界各國的注意。

首輪投票中，中國行使一票否決權(quán)否定了瓦爾德海姆之后，聯(lián)合國當(dāng)天又舉行了三輪投票。

在這三輪投票中，選舉出的票數(shù)最多的人要么就是瓦爾德海姆，要么就是薩利姆，可是每次都沒有得到通過。

原因依然都是遭到了一票否決，當(dāng)?shù)闷弊疃嗟娜耸峭郀柕潞Ｄ窌r，中國就行使一票否決權(quán)，用一個反對票使得結(jié)果作廢，當(dāng)?shù)闷弊疃嗟娜耸撬_利姆時，美國就投反對票，使得結(jié)果作廢。

第一天的四輪投票沒有選出新任秘書長，于是安理會在第二天又舉行了投票，這天的投票進(jìn)行了兩輪，還是相同的情況，如果得票最多的是瓦爾德海姆，中國就投否決票，如果得票最多的是薩利姆，美國就投否決票。

此時中國和美國的態(tài)度已經(jīng)很清楚了，中國支持薩利姆，美國支持瓦爾德海姆，投票的代表們有些著急了，總這樣投下去似乎并不是辦法，只有中國或美國其中一方改變態(tài)度，才能最終產(chǎn)生下一任秘書長。

當(dāng)時安理會理事國中多數(shù)是來自歐美的發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)過兩天共計6輪的選舉后依然無果的情況下，許多國家都勸中國政府不要這樣和美國針鋒相對。

反正兩個人選中，一個是奧地利人，一個是坦桑尼亞人，無論誰當(dāng)選秘書長，都不會明顯影響到中國的利益。

當(dāng)時我國的投票代表凌青也在頂著各國壓力的同時向中央請示，是否繼續(xù)投反對票，如果繼續(xù)投，要投到什么時候為止。

當(dāng)時鄧小平給出的答復(fù)是：不要猶豫，不要多想，支持薩利姆，對瓦爾德海姆一否到底。

接到鄧小平的指示后，凌青堅定了決心，繼續(xù)堅持我方立場。

為了解決這一僵持的局面，聯(lián)合國安理會將投票選舉暫停，暫停期間許多國家的官員試圖使中國改變立場，或是勸說，或是協(xié)商，甚至是提出利益交換，可是無論是中國高層，還是中國駐聯(lián)合國代表，全都不為所動。

11月4日，聯(lián)合國安理會再次進(jìn)行了投票，可是結(jié)果依然不變，中國否決瓦爾德海姆，美國否決薩利姆。

11月17日，聯(lián)合國迎來了歷史罕見的一天，為了選出新任秘書長，安理會在一天之中連續(xù)舉行了8輪投票，同時結(jié)果也是罕見的，多達(dá)8輪的投票還是沒有選出新任秘書長，而原因依然是中美兩方運用各自的一票否決權(quán)暗自較量。

此時的瓦爾德海姆內(nèi)心充滿了疑惑，為什么中國與自己的關(guān)系并不錯，卻堅決要反對自己繼續(xù)連任？中國政府背后的意圖究竟是什么？

中國一否到底的背后原因

說起瓦爾德海姆，他其實還是中國的老朋友。

早在1971年以前瓦爾德海姆擔(dān)任奧地利駐聯(lián)合國代表時，就明確表示支持中國重返聯(lián)合國，當(dāng)時他說道：“讓人口僅有一千多萬的臺灣，代表人口有幾億中國發(fā)聲，這是一件多么荒唐的事情?！?/p>

1971年，時任聯(lián)合國秘書長的緬甸人吳丹決定不再連任，于是各個國家的政治家躍躍欲試，開始著手競選聯(lián)合國秘書長。

當(dāng)時奧地利外交家瓦爾德海姆參與了競選，最終與芬蘭駐聯(lián)合國代表雅可布森成為最有可能競選成功的兩個人。

后來奧地利駐華大使找到了我國周總理，言辭誠懇地表達(dá)了希望瓦爾德海姆能夠獲得中國支持的愿望，周總理等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過慎重考慮，決定支持瓦爾德海姆，因此最終瓦爾德海姆于1971年底順利當(dāng)選。

瓦爾德海姆在連續(xù)兩屆的任期中，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展做出了許多的貢獻(xiàn)，受到了各個國家的一致好評。

另外瓦爾德海姆對于人口第一大國中國的利益也始終非常關(guān)切，還曾經(jīng)連續(xù)兩次訪問中國，周總理去世時他力排眾議，在聯(lián)合國為周總理降半旗。

1981年，瓦爾德海姆結(jié)束了兩屆共10年的秘書長任期，而他選擇再次參加競選，爭取繼續(xù)連任。

如果他這次連任成功，將成為當(dāng)時聯(lián)合國有史以來任期最長的一任秘書長。

按理說，瓦爾德海姆與中國的關(guān)系不錯，中國本應(yīng)該繼續(xù)支持他連任，可為什么在1981年投票時，中國始終堅持反對他連任，并為此連續(xù)16次行使了并不常用的一票否決權(quán)？

這還要從聯(lián)合國秘書長這個職務(wù)本身說起。

聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國秘書處長，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)合國大會以及其他重要機(jī)構(gòu)的各項事務(wù)，主要在國際事務(wù)中起到協(xié)調(diào)作用，被稱為“世界的總管”、“聯(lián)合國的象征”，由安理會推薦、聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生。

每5年為一屆任期，一般情況下每個人只要不損害某個大國的利益，不造成重大失職，都可以至少連任兩屆。

為了盡可能照顧到世界上絕大多數(shù)國家的利益，以及避免大國為了謀取本國利益而過度干涉世界事務(wù)，規(guī)定聯(lián)合國秘書長不能出自五個常任理事國，可是雖然如此，還是在某種程度上存在著不平等。

自1945年聯(lián)合國建立到1981年，聯(lián)合國共經(jīng)歷了4任正式秘書長，分別來自挪威、瑞典、緬甸和奧地利，其中3任都是來自西方發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家長大的人很難體會到發(fā)展中國家的狀況和需求。

如此一來，人口占世界70%以上的發(fā)展中國家的利益就很難得到足夠照顧，如果瓦爾德海姆再繼續(xù)連任，情況就更是如此。

再加上二戰(zhàn)之后亞洲、非洲和拉丁美洲許多發(fā)展中國家紛紛擺脫西方國家的殖民統(tǒng)治實現(xiàn)了獨立，使得聯(lián)合國中會員國的數(shù)量快速增加，同時發(fā)展中國家希望參與國際事務(wù)決策的呼聲也越來越強(qiáng)烈。

1981年的聯(lián)合國秘書長競選中，來自發(fā)展中國家坦桑尼亞的薩利姆脫穎而出，成為瓦爾德海姆的主要競爭者。

美國為了保持西方國家的利益，繼續(xù)支持瓦爾德海姆連任，中國為了替非洲、亞洲以及拉丁美洲的發(fā)展中國家人民發(fā)聲，堅決反對瓦爾德海姆連任，而支持薩利姆。

中美兩國在投票中連續(xù)16輪一票否決，形成了雙方暗暗較量的緊張局面，使得整個選舉會議充滿了火藥味，許多國家的代表變得焦慮不安，就連非洲許多發(fā)展中國家的代表也變得有些動搖了。

對此中國政府向非洲國家發(fā)聲：既然中國選擇為發(fā)展中國家發(fā)聲，幫助非洲“哥們兒”競選秘書長，就一定會一幫到底。

后來當(dāng)瓦爾德海姆向中國政府詢問原因時，中國方面誠懇地告訴他，此舉并不是對他本人有什么不滿，而只是為發(fā)展中國家的人民爭取到更多平等的權(quán)益。

中國一否到底的最終結(jié)果

事情到了這樣的狀況，顯然若如此繼續(xù)進(jìn)行下去的話，投票結(jié)果不會有任何不同，為了解決這個問題，安理會提出了三個解決方案：

一、先將瓦爾海德姆的任期延長一年，一年后再進(jìn)行選舉；

二、薩利姆和瓦爾海德姆共享5年任期；

三、兩人均退出這次競選。

中國代表團(tuán)將三種方案發(fā)回國內(nèi)，鄧小平做出指示：可以接受第三種方案。

瓦爾德海姆對中國政府背后的主張深為認(rèn)同，于是在12月3日主動放棄了競選，5天之后，另一方的薩利姆也宣布放棄參選。

12月9日，聯(lián)合國舉行了第17輪選舉秘書長的投票，安理會一共推舉出9位候選人，全部來自發(fā)展中國家。

最終，秘魯人德奎利亞爾當(dāng)選為下一任聯(lián)合國秘書長。

由于中國的這次堅持，西方發(fā)達(dá)國家感受到了發(fā)展中國家參與國際事務(wù)決策的渴望與決心，從此亞、非、拉丁美洲國家在聯(lián)合國扮演著越來越重要的角色。

另外，這次選舉之后，聯(lián)合國有了一個不成文的規(guī)定，那就是秘書長的人選開始在各個大洲之間輪流產(chǎn)生。

1981年之后，中國很少在聯(lián)合國中再使用一票否決權(quán)，許多國家認(rèn)為中國新任領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政風(fēng)格越來越軟弱，其實不然。

在彼時的國際環(huán)境中，和平發(fā)展成為時代的主題，我國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平實行“韜光養(yǎng)晦”的對外政策，將主要精力放在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，因此最終有了如今我國經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。

再加上后來蘇聯(lián)解體之后，美國作為無人能敵的超級強(qiáng)國，在國際上奉行單邊主義，如果我國在處理國際事務(wù)時頻繁表現(xiàn)強(qiáng)硬，勢必會引來美國的針對。

另外，在20世紀(jì)末期，美國仗著自己的國力，越來越想要在聯(lián)合國占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致發(fā)展中國家的話語權(quán)逐漸降低。

為此，世界各地的發(fā)展中國家為了維護(hù)自身利益，開始抱團(tuán)組成各個地區(qū)組織，最終形成了一超多強(qiáng)的世界格局，因此聯(lián)合國在國際事務(wù)決策中的總體作用也有所下降。

但是作為世界上最大的國際組織之一，聯(lián)合國在維護(hù)世界整體和平、促進(jìn)世界發(fā)展、組織有關(guān)人類的重大議題決策方面依然發(fā)揮著不可忽視的作用。

如今，隨著中國綜合國力的不斷提升，我國今后會在聯(lián)合國等國際組織中扮演著越來越重要的角色，為世界的發(fā)展做出越來越多的貢獻(xiàn)。