全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行以煙草專賣制度為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)為運(yùn)行機(jī)制，以一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子為組織形式的國(guó)家煙草專賣治理體系。

1981年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)。1982年，中國(guó)煙草總公司成立。1983年，國(guó)務(wù)院頒布《煙草專賣條例》，對(duì)全國(guó)范圍的煙草行業(yè)實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，建立國(guó)家煙草專賣制度。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家煙草專賣局，與中國(guó)煙草總公司一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。國(guó)家煙草專賣局對(duì)煙草專賣進(jìn)行的行政管理，中國(guó)煙草總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

1991年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣法實(shí)施條例》，以法律形式確立和鞏固國(guó)家煙草專賣制度。

2005年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革的意見(jiàn)》，中國(guó)煙草總公司對(duì)所屬工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，承擔(dān)保值增值責(zé)任；2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)家煙草專賣局三定方案，明確國(guó)家煙草專賣局管理中國(guó)煙草總公司；2009年、2013年和2015年，全國(guó)人大常委會(huì)先后三次對(duì)《煙草專賣法》作出修訂。

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出要完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。

2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》，電子煙等新型煙草制品參照條例中卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過(guò)上述措施，國(guó)家煙草專賣制度建立并形成鞏固，國(guó)家煙草專賣治理體系不斷健全完善，有力保障了煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司本級(jí)29個(gè)部門和專業(yè)公司，所屬省級(jí)煙草專賣局（公司）33個(gè)（含大連、深圳），省級(jí)工業(yè)公司17個(gè)；地市級(jí)煙草專賣局（公司）450家；縣級(jí)煙草專賣局（分公司或營(yíng)銷部）2393家；卷煙工廠92家，煙機(jī)企業(yè)4家，打葉復(fù)烤企業(yè)23家；在16個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立境外子公司38家；另有直屬科研單位、醋纖等生產(chǎn)企業(yè)。目前，全國(guó)煙草行業(yè)職工總數(shù)約51萬(wàn)人，全國(guó)有580多萬(wàn)戶卷煙零售戶、250萬(wàn)煙農(nóng)，煙草產(chǎn)業(yè)涉及2100多萬(wàn)人的直接就業(yè)，帶動(dòng)3300余萬(wàn)人間接就業(yè)。2024年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額16008億元、同比增長(zhǎng)5.0%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總額15446億元、同比增長(zhǎng)2.8%，全行業(yè)資產(chǎn)總額26961億元、所有者權(quán)益23731億元。

自改革開(kāi)放國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營(yíng)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的重要跨越，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，積累了較為堅(jiān)實(shí)的資金、技術(shù)、裝備基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新和管理水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升，中式卷煙品牌牢牢占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)效益保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證財(cái)政增收、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展民族工業(yè)、保障消費(fèi)者利益等方面發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，煙草行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入思考謀劃實(shí)踐三大課題，在十二五收官之年實(shí)現(xiàn)工商稅利總額和上繳國(guó)家財(cái)政兩個(gè)超萬(wàn)億。黨的十九大后，國(guó)家煙草專賣局新一屆黨組深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，研究制定并有力實(shí)施行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展1+6+2政策體系和十四五規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍，克服新冠肺炎疫情等重大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，深刻領(lǐng)悟兩個(gè)確立的決定性意義，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定四個(gè)自信、做到兩個(gè)維護(hù)，自覺(jué)在中國(guó)式現(xiàn)代化大局中找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握三新一高戰(zhàn)略導(dǎo)向，持之以恒推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍，加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)為以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)煙草力量。