【會計師事務所】會計師事務所的作用 會計師事務所的經營范圍

會計師事務所簡介

會計師事務所是依法設立并承辦注冊會計師業(yè)務的機構。注冊會計師執(zhí)行業(yè)務，應當加入會計師事務所。在我國可分類為有限責任公司、合伙制兩種形式，在國外還有有限責任合伙制(LLP)。

制度

在中國，政府發(fā)給會計師證書和會計師在社會上承辦會計業(yè)務的制度，創(chuàng)始于中華民國時期的1918年1928年，國民黨政府規(guī)定，經會計師類科高等考試或會計師檢核合格，取得會計師資格，領有政府機構發(fā)給的會計師證書的，可以充當會計師。會計師向省、市主管機關申請登記后，可以設立會計師事務所，執(zhí)行業(yè)務。

中華人民共和國建立后，政務院財政經濟委員會于1951年10月24日頒發(fā)了《核定會計師管理規(guī)則》，規(guī)定經所在地市工商局或縣人民政府核準的會計師，得以會計師名義在當地市（縣）執(zhí)行業(yè)務，或者聯(lián)合組成會計服務所執(zhí)行業(yè)務，但執(zhí)行業(yè)務時，應由會計師個人署名負責。后因對私營工商業(yè)社會主義改造完成，這種會計師制度逐漸失去作用，名存實亡。1980年，為了適應現(xiàn)代化建設和實行對外經濟開放政策的需要，財政部于12月23日頒發(fā)了《關于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》。按照規(guī)定，會計顧問處即會計師事務所，是由注冊會計師組成的承辦審計、會計、咨詢、稅務等業(yè)務的獨立單位。成立時，應報經省、自治區(qū)、直轄市財政廳、局審查批準，平時應受其監(jiān)督。

會計顧問處承辦下列業(yè)務：①檢查會計賬目,提出查帳報告書；②設計財務會計制度，指導制度的執(zhí)行；③為有關財務會計問題的咨詢，提供建議和意見；④代辦申報所得稅、申請專利權、企業(yè)成立及變更的登記、債權債務的清理、企業(yè)的解散清算等事項；⑤參與擬訂公司章程、經濟合同、協(xié)議、契約及有關財務會計的各種文件等事項；⑥在發(fā)生經濟糾紛、經濟案件時，擔任代理人，參加調解、仲裁等工作；⑦擔任委托單位的常年會計顧問，辦理上列各項業(yè)務。

責任

會計師事務所可以由注冊會計師合伙設立。合伙設立的會計師事務所的債務，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財產承擔責任。合伙人對會計師事務所的債務承擔連帶責任。會計師事務所符合下列條件的，可以是負有限責任的法人：

(一)不少于三十萬元的注冊資本；

(二)有一定數量的專職從業(yè)人員，其中至少有二名注冊會計師；

(三)國務院財政部門規(guī)定的業(yè)務范圍和其他條件。

負有限責任的會計師事務所以其全部資產對其債務承擔責任。

在美、英、日、法、加拿大、澳大利亞等經濟發(fā)達國家，會計師事務所發(fā)展很快，而且許多會計師事務所聯(lián)合起來組成規(guī)模龐大的合伙公司。有些公司已成為國際性組織，分支機構遍及世界各地，其業(yè)務從過去的審計、代申報稅金、公司登記、股票管理、公證、訴訟代理人、遺囑執(zhí)行人、破產清算人等，發(fā)展到全面提供經濟管理和技術管理的咨詢服務，業(yè)務內容已大大超出會計范圍。其中，一些較大的國際性合伙公司在中國已設立了常駐代表處或派駐了常駐代表。

地位

在中國，社會對會計師事務所在國家經濟生活中地位的認可，經歷了一個艱難曲折的歷史過程，會計師事務所自身也走過了一條坎坷不平的發(fā)展道路。在改革開放初期，一批三資企業(yè)應運而生，客觀上要求按照國際慣例由會計師事務所對其財務進行獨立審計。一批老知識分子和專業(yè)技術人員用自己的知識為剛剛興起的市場經濟服務，如1981年新中國第一家會計師事務所在上海產生。

隨著1992年后市場體制在中國的建立，企業(yè)改革的不斷深化，資本市場空前活躍，人們也把會計師事務所看作盈利性的第三產業(yè)，投入了極大的熱情。許多政府部門加大了支持的力度，競相創(chuàng)辦會計師事務所，并不斷追加投資、充實人員、規(guī)范制度，促進了會計師事務所上規(guī)模、上水平、上檔次。1997年黨的十五大以來，人們開始認識到：發(fā)展會計師事務所是為社會主義市場經濟奠基，發(fā)展會計師事務所是實現(xiàn)政府職能轉換，構建市場經濟機制，重新調整社會分工，促進國家政治體制改革的一個重要步驟；會計師事務所的產生與發(fā)展，也是區(qū)分計劃經濟與市場經濟的一個顯著標志。會計師事務所不應僅僅視為市場經濟的服務所，追逐盈利的第三產業(yè)，更是擔負著歷史賦予特定社會職能的市場經濟獨立主體。為此，就必須把會計師事務所辦成真正獨立的社會中介組織，盡快實現(xiàn)其職能到位，1999年以來政府管理部門斷然采取措施，促其加速完成了脫鉤改制?；仡檿嫀熓聞账a生與發(fā)展的歷史，可以清楚地看出，它在國家經濟政治生活中有著重要地位。

會計師事務所的作用

在中國現(xiàn)階段的經濟體制下，會計師事務所是連接政府和企業(yè)的橋梁，所有者和經營者之間的紐帶，獨立于政府和企業(yè)之外、不以盈利為首要目標、具有法定社會職能的第三人。它一方面擔負著塑造市場經濟微觀主體，規(guī)范企業(yè)經營活動的重任；另一方面又是國家對社會經濟進行宏觀調控的具體執(zhí)行者。由于社會經濟資源的稀缺性和微觀主體經營活動的逐利性，國家總是通過立法和政府制定的財政政策、貨幣政策、收入政策、人力政策及一系列行政法規(guī)實施對經濟的調控，而會計師事務所的基本職能就是依據這些法律、法規(guī)和政策，對市場微觀主體的行為和經營結果進行規(guī)范調整，從而使國家的意志在社會經濟活動中得到實現(xiàn)，使“法制”過渡到“法治”，“以法治國”轉變?yōu)椤耙婪ㄖ螄?，把企業(yè)的經營活動納入法治軌道，最終達到社會資源充分利用和優(yōu)化配置的目標。因此，會計中介機構在國家經濟政治生活中起著重要作用，擔當著不可替代的角色。

一、社會經濟活動的監(jiān)督者。

在世界發(fā)達國家，會計中介機構被形象地比喻為“經濟警察”。1997年，自國有企業(yè)的年終財務決算全部交由注冊會計師審計后，在微觀經濟領域，會計師事務所的活動空間得以擴大，監(jiān)督作用得到加強。三資企業(yè)、股份公司、有限責任公司、國有獨資公司、上市公司的經營成果，必須經注冊會計師核準后，才能在法律上生效，政府有關部門和投資人也才能據此對企業(yè)實施管理和作出決策；所有法人企業(yè)和非法人經濟實體的資本金，必須經注冊會計師驗證核實后，工商部門才能批準其成立。在宏觀經濟領域，會計師事務所可按照政府的特定需要進行專項監(jiān)督，如對財政收入是否按規(guī)定級次劃分，是否依法征稅進行檢查，對近年來出現(xiàn)的非法集資案、經濟詐騙案進行清理追索，對有關部門的預算外資金以及國家撥付的生產建設資金的使用情況進行查證核實，等等。把國家對經濟的宏觀調控政策和措施落到實處，使注冊會計師成為活躍在中國經濟舞臺上的一支重要的社會監(jiān)督力量。

二、企業(yè)經營管理行為的評價者。

注冊會計師對企業(yè)進行獨立審計，首先要對企業(yè)遵守制度情況進行符合性測試，并對企業(yè)的內部控制制度進行評價。一方面對企業(yè)的內控制度是否遵守一貫性原則發(fā)表意見；另一方面判斷企業(yè)的財務報告是否在所有重大方面公允地反映了企業(yè)的財務狀況、經營成果和資金變動情況。從而確定抽樣審計的范圍、樣本數量和審計重點。注冊會計師在這個審計階段，實質上是對企業(yè)依據內控制度所進行的經營活動和實施管理行為的合法性進行評價裁定，從而使企業(yè)行為得到規(guī)范，并步入良性發(fā)展的道路。因此，在國際上也把注冊會計師稱作“經濟裁判”。

三、企業(yè)財務狀況和經濟成果的鑒證者。

注冊會計師對企業(yè)進行符合性測試之后，要對反映企業(yè)財務狀況和經營成果的有關資料進行實質性測試和鑒定。一方面對企業(yè)資產負債的質和量進行檢查核實，從而確定企業(yè)的真正規(guī)模、實力和資信狀況；另一方面，對企業(yè)收入費用的合法性、真實性進行確認，從而核準企業(yè)利潤，確定其應納稅額。尤其是上市公司在發(fā)行股票時，證券管理部門依據注冊會計師審核鑒證的企業(yè)資產、利潤、每股收益、每股凈資產等財務指標，確定是否批準其發(fā)行上市。在上市運作以后，投資人依據注冊會計師審核鑒證的企業(yè)經營成果，決定投資額的增減和利潤的分配。由于注冊會計師審核鑒證的企業(yè)財務狀況和經營成果具有法律效力，因此，在國外也會把會計師事務所稱作“經濟法庭”。

四、投資人權益的維護者。

隨著中國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，資產的所有權與經營權分離，在投資人與經營者之間形成受托的經濟責任關系，資產的占有、使用和支配權轉移到經營者手中，這就要求獨立于二者之外的會計師事務所客觀公正地評價、確認和反映經營者業(yè)績，維護投資人的合法權益。在實踐中，注冊會計師對企業(yè)依法審計作出的審計結論直接影響著股東的信心，決定著股票的價格、公司的興衰和經營者的命運。雖然會計師事務所的收入來自被審企業(yè)，由經營者決定，但它的生存與發(fā)展主要受制于能否依法執(zhí)業(yè)。面對投資人與經營者、法與利的矛盾沖突，會計中介機構往往選擇客觀公正地反映企業(yè)的真實情況，并根據情況出具不同意見的審計報告，做到對國家、企業(yè)和投資人負責。因此，注冊會計師常常被人們稱為“經濟衛(wèi)士”。

五、資本流動的引導者。

在資本市場上，會計師事務所通過向社會披露募股公司的資產重組計劃、募集資金的用途、預期收益等信息，引導股民的資本投向。在股票上市流通后，則通過公布上市公司經營業(yè)績，引導資本的流動。在直接投資領域，會計師事務所對企業(yè)間的合資、參股、控股、購買等投資活動，通過資產評估、價值認定、財務審計加以規(guī)范和引導。在間接投資領域，銀行及其他債權人則通過會計師事務所對借款人資信的評估和抵押資產價值的評定做出決策。當今會計師事務所對資本流動已從間接引導過渡到直接引導，”五大”的融資代理業(yè)務發(fā)展迅速，已顯示出其他中介組織不可比擬的優(yōu)勢。這表明會計師事務所已經突破了傳統(tǒng)的業(yè)務，職能作用在不斷擴大。中國會計師事務所也要在資本供應者和資本需要者之間充當信息中介，把資本引向優(yōu)勢產業(yè)，使資本的所有者最大限度地避免風險，實現(xiàn)資本盈利性和安全性的統(tǒng)一。

會計師事務所的經營范圍

會計師事務所的業(yè)務經營范圍為“承辦各類審計、驗資、會計咨詢和會計服務及其他法定業(yè)務。”

審計、驗資業(yè)務主要包括：

1、審查企業(yè)年度會計報表，出具審計報告；

2、驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；

3、辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務，出具有關報告；

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務。

會計咨詢、會計服務業(yè)務主要包括：

1、設計會計制度；

2、擔任會計顧問；

3、代理納稅申報；

4、代理記帳；

5、辦理投資評估、資產評估和項目可行性研究中的有關業(yè)務；

6、提供會計咨詢、稅務咨詢和管理咨詢；

7、代理申請工商注冊登記，協(xié)助擬訂合同、章程和其他業(yè)務文件；

8、培訓會計、審計和財務管理人員；

9、其他的會計咨詢、會計服務業(yè)務。