1998年特大洪水是一場包括長江、嫩江、松花江等江河流域地區(qū)的大洪水。是繼1931年和1954年兩次洪水后，20世紀(jì)發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水之一；嫩江、松花江洪水同樣是150年來最嚴(yán)重的全流域特大洪水。

據(jù)初步統(tǒng)計，包括受災(zāi)最重的江西、湖南、湖北、黑龍江四省，全國共有29個省（區(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1660億元。

事件背景

1998年長江發(fā)生了自1954年以來的又一次全流域性大洪水。從6月中旬起，因洞庭湖、鄱陽湖連降暴雨、大暴雨使長江流量迅速增加。受上游來水和潮汛共同影響，江蘇省沿江潮位自6月25日起全線超過警戒水位。南京站高潮位7月6日達(dá)9.90m。沿江蘇南地區(qū)自6月24日入梅至7月6日出梅。由于沿江潮位高，內(nèi)河排水受阻，形成外洪內(nèi)澇的嚴(yán)峻局面。秦淮河?xùn)|山站最高水位10.28m，居歷史第三位；滁河曉橋站最高水位達(dá)11.29m，超出警戒水位1.79m。

7月下旬至9月中旬初，受長江上游干流連續(xù)7次洪峰及中游支流匯流疊加影響，大通站流量8月2日最大達(dá)82300立方米/秒，僅次于1954年洪峰流量，為歷史第二位。南京站7月29日出現(xiàn)最高潮位10.14m，居歷史第二位，在10.0m以上持續(xù)17天之久。鎮(zhèn)江站8月24日出現(xiàn)8.37m的高潮位，僅比1954年低1cm，居歷史第三位。

1998年長江發(fā)生的全流域性大洪水，與歷史上大洪水相比，主要不同在于：1998年洪水期間長江干流中下游和洞庭湖、鄱陽湖主要控制站的洪峰水位明顯偏高高水位持續(xù)時間較長；分洪潰口少。歷史上的幾次大洪水情況如下：

1870年（清同治九年）長江流域大洪水是以上游干流來水為主的特大洪水，上游干流重慶至宜昌河段出現(xiàn)了數(shù)百年來最高洪水位，至今仍保持歷史最高值的記錄。宜昌站洪峰流量達(dá)100500立方米/秒，30天最大洪量1650億立方米，是自1153年（宋紹興二十三年）以來的最大洪水。同年，長江中游洞庭湖和漢江也發(fā)生了較大洪水，洪水在宜昌至漢口之間大量決口分洪，圩堤普遍潰決，荊江大堤雖未決口，但監(jiān)利以下荊江北岸堤防多處潰決，江漢平原與洞庭湖區(qū)一片汪洋，南岸松滋縣龐家灣黃家埠潰堤，形成了今日的松滋河分流入洞庭湖的通道。在湖泊洼地滯蓄情況下，漢口站實(shí)測洪峰水位27.36米，洪峰流量66000立方米/秒。

1931年氣候反常，長時間的降雨，造成全國性的大水災(zāi)。其中長江中下游和淮河流域的湖南、湖北、江西、浙江、安徽、江蘇、山東、河南八省災(zāi)情最重，是20世紀(jì)受災(zāi)范圍最廣、災(zāi)情最重的一年。該年長江流域汛期提前，中游兩湖的湘江和贛江4月份就出現(xiàn)了全年最大洪水，上游氓江發(fā)生大洪水，干流寸灘站洪峰流量63600立方米/秒，宜昌站洪峰流量64600立方米/秒，沙市站最高水位43.85米，枝城站最大流量接近70000立方米/秒。7月中旬，漢口站水位達(dá)26.93米時，丹水池堤防決口，漢口市區(qū)被淹。上游大洪水來臨以后，在沿江沿湖多處決口分洪的情況下，漢口站洪峰水位28.28米，洪峰流量59900立方米/秒。漢口以上最大60天洪量為3302億立方米，略小于1954年。如果沒有河湖潰口調(diào)蓄洪水，漢口站最大流量將達(dá)113000立方米，大大超過河道泄洪能力。

1954年長江發(fā)生了全流域性大洪水，長江中下游洪水與川水遭遇。這一年，長江中下游地區(qū)雨季提前到來，洪水發(fā)生也比一般年份早，洞庭湖、鄱陽湖水系于4月份即進(jìn)入汛期，長江中下游干流高水位持續(xù)時間長，漢口至南京江段水位自6月25日起全線超過警戒水位，超警歷時一般在100天～135天，中下游洪水位全線突破當(dāng)時的歷史最高值。該年長江上游宜昌站最大洪峰流量66800立方米/秒，在荊江采取分洪措施后，沙市最高水位仍達(dá)44.67米；中游漢口站最高水位29.73米，超過1931年的最高水位，相應(yīng)流量76100立方米/秒；下游大通站最高水位16.64米，相應(yīng)流量92600立方米/秒。最大30天洪量，1954年分洪潰口水量達(dá)1023億立方米。

1998年是繼1954年以來的又一次全流域性大洪水，長江中下游干流沙市至螺山、武穴至九江共計359公里的河段水位超過了歷史最高水位。鄱陽湖水系五河、洞庭湖水系四水發(fā)生大洪水后，長江上中游干支流又相繼發(fā)生了較大洪水，長江上游接連出現(xiàn)八次洪峰。據(jù)初步分析，1998年7月、8月，長江上游來水量略大于1954年，中、下游水量略小于1954年。1998年最大30天洪量，宜昌、漢口、大通站分別為1379億立方米、1885億立方米和2193億立方米，而1954年上述三站最大30天洪量分別為1386億立方米、2182億立方米和2576億立方米?？傮w而言，1998年洪水小于1954年。

近50年來，長江流域水利建設(shè)成績顯著，修建了許多水利工程。干流主要控制站均按照1954年洪水位設(shè)防，在洪水期間，水庫和水電站攔蓄洪水、削減洪峰的作用明顯。如在1998大洪水中，由于丹江口水庫的削峰錯峰作用，漢口水文站最高洪峰水位低于1954年最高洪水位。

另一方面，由于淤積、圍墾等原因，長江中下游湖泊面積減少，降低了長江中下游湖泊的調(diào)洪能力，湖泊的蓄洪容積逐年減少。眾多通江湖泊不再通江，江湖隔離，原本行洪的灘地、通道不能行洪。加上河道設(shè)障嚴(yán)重等原因，致使河道過水?dāng)嗝婵s窄，洪水出路變小，宣泄不暢，洪水行進(jìn)緩慢。而且長江三口（松滋口、太平口、藕池口）向洞庭湖分流的比例已由50年代的45%衰減至的25%左右，加大了干流的防洪壓力。

調(diào)查分析

水位升高

1998年長江發(fā)生了繼1954年以來又一次全流域性的大洪水。這場洪水雖已過去，但各種議論紛至沓來，更有甚者將其歸于“人禍”。從科學(xué)的角度來分析,雖然這場洪水量極大、涉及范圍廣、持續(xù)時間長、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，但造成的損失比1931年和1954年要小得多。

經(jīng)分析，長江發(fā)生1998年大洪水主要是氣候異常、暴雨過大、河湖調(diào)蓄能力下降、削峰作用降低及水位抬高等原因造成的。荊江以下最大洪峰流量和最大60天洪量對比表明，1998年洪水總體上小于1954年，在本世紀(jì)已發(fā)生的3次全流域性大洪水（1931、1954、1998年）中列第2位。

1998年長江中下游洪水位大大超過了1954年的實(shí)測水位，高洪水位形成的主要原因：①1998年分蓄洪量與1954年相比大量減小，1954年長江中下游分洪潰口總量達(dá)1023億立方米，而1998年只有100億立方米；②湖泊調(diào)蓄能力降低，建國以來，長江中下游通江湖泊面積減少約1萬平方公里，洞庭湖、鄱陽湖因淤積圍墾減少容積180億立方米以上?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)主要有：汛前準(zhǔn)備充分；統(tǒng)一指揮、決策正確；軍民聯(lián)防，全力搶險；水庫調(diào)度，科學(xué)搶險；依法防洪,嚴(yán)格執(zhí)法。災(zāi)后反思，應(yīng)抓緊做好以下工作：加高加固堤防，消除堤身隱患;加強(qiáng)河道整治，保持行洪暢通；建好分蓄洪區(qū)；做好平垸行洪，退田還湖，移民建鎮(zhèn)；抓緊建設(shè)防洪水庫；加強(qiáng)長江上中游的水土保持；提高防洪現(xiàn)代化技術(shù)。

濫砍濫伐

長江洪水泛濫是長江流域森林亂砍濫伐造成的水土流失，中下游圍湖造田、亂占河道帶來的直接后果。長江兩岸有4億人口居住，50年代中期，長江上游森林覆蓋率為22%，由于不斷進(jìn)行的農(nóng)地開墾、建廠和城市化，使兩岸80%的森林被砍伐殆盡。四川省193個縣中，森林覆蓋面積超過30%以上的僅有12個縣，一些縣的森林覆蓋面積還不到3%。為此，長江流域180萬平方公里土地中，有20%發(fā)生水土流失，每年喪失表土24億噸，每年從上游攜帶下來5億噸以上的土砂順著長江流入了東海。由于年復(fù)一年的土砂淤積，長江的河床從多年前開始就已高出了地面，成為繼黃河之后的又一條“懸河”。長江的“碧水”早已蕩然無存，其“渾黃”程度可以和黃河“媲美”。另一方面，長江中下游有蓄洪功能的湖泊則在迅速地萎縮著，洞庭湖水域面積從1949年的4350平方公里縮減到2145平方公里，鄱陽湖在40年間縮小了1/5，還有數(shù)百個中小湖泊已經(jīng)永遠(yuǎn)地從地圖上消失了。這一切都是長江洪水泛濫的原因。

除此之外，這次的洪魔肆虐和1997年爆發(fā)的百年來最強(qiáng)的厄爾尼諾現(xiàn)象也有密切的關(guān)聯(lián)。厄爾尼諾的強(qiáng)大暖濕空氣帶來了強(qiáng)降水，造成長江流域洪峰不斷。緊隨著厄爾尼諾來的拉尼娜現(xiàn)象又使應(yīng)當(dāng)按期北移的副熱帶高壓突然殺了個“回馬槍”，使一度相對緩解的長江干流汛情再度緊張起來，以致長江全線告急。長江洪水泛濫和地球溫暖化之間的密切關(guān)聯(lián)使專家們不無擔(dān)心——如果大氣中的二氧化碳（CO2）濃度增加一倍的話，地球上的降水量將增加3%—15%，大雨和洪水的增加與地球溫暖化狀況是并行進(jìn)展的。

1998年的長江洪水無疑在向人們示警：長江流域的生態(tài)環(huán)境已危機(jī)四伏，它隨時可以給人們帶來新的巨大災(zāi)難。

氣象異常

1998年我國氣候異常。主汛期，長江流域降雨頻繁、強(qiáng)度大、覆蓋范圍廣、持續(xù)時間長；松花江流域雨季提前，降雨量明顯偏多。氣候異常的主要因素是：

——厄爾尼諾事件（即赤道東太平洋附近水溫異常升高現(xiàn)象）。1997年5月，發(fā)生了20世紀(jì)以來最強(qiáng)的厄爾尼諾事件，當(dāng)年年底達(dá)到盛期，到1998年6月基本結(jié)束。統(tǒng)計資料分析表明，每次厄爾尼諾事件發(fā)生的第二年，我國夏季多出現(xiàn)南北兩條多雨帶，一條位于長江及其以南地區(qū)，另一條位于北方地區(qū)。這次異常偏強(qiáng)的厄爾尼諾事件，是造成1998年我國夏季長江流域多雨的主要原因之一。

——高原積雪偏多。根據(jù)氣候規(guī)律分析，冬春歐亞和青藏高原地區(qū)積雪偏多時，東亞季風(fēng)一般要推遲，夏季季風(fēng)偏弱，主要雨帶位置偏南，長江流域多雨。1997年冬季，青藏高原積雪異常偏多，是影響1998年夏季長江及江南地區(qū)降雨偏多的一個重要因素。

——西太平洋副熱帶高壓（以下簡稱副高）異常。副高是影響我國降雨帶位置和強(qiáng)度的重要因素。1998年6~8月，副高異常強(qiáng)大，脊線位置持續(xù)維持偏南、偏西，并且呈穩(wěn)定的東北一西南走向。這一現(xiàn)象是近40年來罕見的。6月中下旬，副高位置尚屬正常，降雨帶主要位于長江中下游地區(qū)；6月底至7月上旬，副高短暫北抬；從7月中旬開始，副高反常地突然南退，位置異常偏南偏西，并持續(xù)穩(wěn)定了一個多月，使長江上中游地區(qū)一直處于西南氣流與冷空氣交匯處，暴雨天氣頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致長江上中游洪峰迭起，中下游江湖水位不斷攀升。

——亞洲中緯度環(huán)流異常，阻塞高壓活動頻繁。1998年6~8月，在亞洲中高緯度的烏拉爾山、貝加爾湖西側(cè)和鄂霍茨克海三個地區(qū)多次出現(xiàn)阻塞高壓形勢，尤其是鄂霍茨克海阻塞高壓穩(wěn)定少動，亞洲西風(fēng)帶經(jīng)向環(huán)流占絕對優(yōu)勢，促使西伯利亞的冷空氣頻繁南下影響我國，這是長江流域持續(xù)多雨的冷空氣條件。

1998年6~8月長江流域面平均降雨量為670毫米，比多年同期平均值多183毫米，偏多37.5%，僅比1954年同期少36毫米，為本世紀(jì)第二位。汛期，長江流域的雨帶出現(xiàn)明顯的南北拉鋸及上下游擺動現(xiàn)象，大致分為四個階段：

第一階段為6月12~27日，江南北部和華南西部出現(xiàn)了入汛以來第一次大范圍持續(xù)性強(qiáng)降雨過程，總降雨量達(dá)250~500毫米。其中江西北部、湖南北部、安徽南部、浙江西南部、福建北部、廣西東北部降雨量達(dá)600~900毫米，比常年同期偏多9成至2倍。

第二階段為6月28日至7月20日，降雨主要集中在長江上游、漢江上游和淮河上游，降雨強(qiáng)度較第一階段為弱。

第三階段為7月21~31日，降雨主要集中在江南北部和長江中游地區(qū)，雨量一般為90~300毫米，其中湖南西北部和南部、湖北東南部、江西北部等地降雨量達(dá)300~550毫米，局部超過800毫米，比常年同期偏多1~5倍。

第四階段為8月1~27日，降雨主要在長江上游、清江、澧水、漢江流域，其中嘉陵江、三峽區(qū)間和清江、漢江流域的降雨量比常年同期偏多7成至2倍。

松花江上游的嫩江流域，6月上旬至下旬出現(xiàn)持續(xù)性降雨過程，部分地區(qū)降了暴雨。7月上旬降雨仍然偏多，下旬又出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨過程。8月上中旬再次出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，大部分地區(qū)出現(xiàn)了大暴雨，局部地區(qū)半個月的雨量接近常年全年的雨量。嫩江流域6~8月面平均降雨量577毫米，比多年同期平均值多255毫米，偏多79．2%。松花江干流地區(qū)6~8月面平均降雨量492毫米，比多年同期平均值多103毫米，偏多26.5%。

由于1998年氣候異常，汛期降雨量明顯偏多，造成了長江、松花江等流域的大洪水。

洪水總量

洪峰流量和洪水總量是衡量洪水量級大小的主要指標(biāo)。長江中下游防洪特點(diǎn)是：城陵磯以上長江干流河段防洪主要以洪峰流量控制；城陵磯以下河段由于有洞庭湖、鄱陽湖等通江湖泊的調(diào)節(jié)作用，防洪主要以洪量控制。

1998年長江上游洪水總量大，但洪峰流量小于1954年，宜昌洪峰流量相當(dāng)于6~8年一遇（詳見表1）。長江中下游主要水文站洪峰流量與1954年、1931年比較（詳見表2），1998年螺山、漢口、大通等站洪峰流量均小于1954年，漢口洪峰流量大于1931年。

表1宜昌站洪水頻率表

重現(xiàn)期（年）1000 500 100 50 20 10 5

洪峰流量（立方米/秒） 98800 94600 83700 79000 72300 66600 60300

表2 1998年、1954年、1931年洪峰流量對比表單位：立方米/秒

水文站 1998年 1954年 1931年

宜 昌 63300 66800 64600

螺 山 67800 78800 /

漢 口 71100 76100 59900

大 通 82300 92600 /

1998年宜昌的最大30天洪量和60天洪量與1954年、1931年比較（詳見表3），30天洪量與1954年相當(dāng)，比1931年多314億立方米；60天洪量比1954年多97億立方米，比1931年多652億立方米，從洪水總量看，洪水重現(xiàn)期約為100年。

表3洪水總量對比表單位：億立方米

水文站 1998年 1954年 1931年

30天 60天 30天 60天 30天 60天

宜昌 實(shí)測 1379 2545 1386 2448 1065 1893

漢口 實(shí)測 1754 3365 1730 3220 / /

還原 1885 3536 2182 3830 1922 3302

大通 實(shí)測 2027 3951 2194 4210 / /

還原 2193 4174 2576 4900 / /

1998年長江中下游洪水情況與1954年不同。1954年長江中下游堤防多處潰口和分洪，分蓄洪水總量高達(dá)1023億立方米；1998年主要是洲灘民垸潰決，僅分蓄洪水100余億立方米。如果都將潰口和分洪的水量還原到河道中去，再進(jìn)行對比，漢口1998年最大30天洪量比1954年少297億立方米，比1931年少37億立方米，洪水重現(xiàn)期約為30年；最大60天洪量比1954年少294億立方米，比1931年多234億立方米，洪水重現(xiàn)期約為50年。大通站最大30天洪量比1954年少383億立方米，最大60天洪量比1954年少726億立方米。如果不考慮潰口和分洪的水量還原，漢口實(shí)測最大30天和60天洪量分別比1954年多24億立方米和145億立方米；大通站分別比1954年少167億立方米和259億立方米。

綜上所述，1998年長江荊江河段以上洪峰流量小于1931年和1954年，洪量大于1931年和1954年；城陵磯以下的洪量大于1931年，小于1954年。從總體上看，1998年長江洪水是本世紀(jì)第二位的全流域型大洪水，僅次于1954年。據(jù)1877年以來宜昌水文站實(shí)測資料統(tǒng)計，長江宜昌曾出現(xiàn)大于60000立方米/秒的洪峰27次。據(jù)歷史調(diào)查資料，1860年、1870年，宜昌洪峰流量分別達(dá)到9.25萬立方米/秒、10.5萬立方米/秒，遠(yuǎn)大于1998年和1954年。

水位高的原因，1998年長江洪水量級小于1954年，但中下游水位卻普遍高于1954年，有360公里河段的最高洪水位超過歷史最高記錄。水位高的主要原因是：

——潰口和分洪水量比1954年少。1954年長江中下游潰口和分洪總水量高達(dá)1023億立方米，1998年只有一些洲灘民垸分洪、潰口，分蓄水量只有100多億立方米。如果1954年分洪和潰口的水量與1998年相當(dāng)，則當(dāng)年城陵礬附近水位將比1998年實(shí)際水位還要高1米左右。

——湖泊調(diào)蓄能力降低。歷史上我國江河兩岸地勢低洼地區(qū)分布著眾多的湖泊，是調(diào)蓄洪水的天然場所。但是，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與水爭地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，大量的湖泊被圍墾，調(diào)蓄容積急劇減少，加重了洪澇災(zāi)害。1949年長江中下游通江湖泊總面積17198平方公里，只剩下洞庭湖和鄱陽湖仍與長江相通，總面積6000多平方公里。近40多年來，洞庭湖因淤積圍墾減少面積1600平方公里，減少容量100多億立方米，鄱陽湖減少面積1400平方公里，減少容量80多億立方米。如果用1954年的天然調(diào)蓄容積對1998年實(shí)際洪水量進(jìn)行演算，洞庭湖、鄱陽湖及長江中游1998年的洪水位可降低1米左右。

——長江與洞庭湖的水流關(guān)系發(fā)生變化。60年代末70年代初，長江的下荊江河段裁彎取直后，荊江河段的泄洪能力加大，上游來水分流入洞庭湖的流量減少，而其下游河道過流能力沒有相應(yīng)增加，從而造成城陵磯附近水位壅高。

長江上中游地區(qū)水土流失加重了中下游地區(qū)防洪的壓力。據(jù)宜昌水文站近50年資料統(tǒng)計，年平均輸沙量約5.2億噸，年際變化不大，沒有明顯增加的趨勢。漢口河段年平均輸沙量為4.3億噸，宜昌與漢口間的年輸沙量差值約1億噸左右，主要淤積在洞庭湖區(qū)。近40多年來，洞庭湖淤積量約40億噸，淤積減小了湖泊容積，抬高了洪水位。長江中下游干流河床相對變化不大，基本穩(wěn)定。其中城陵礬至武漢之間部分河段較下荊江河段裁彎取直前有所淤積。

松花江

1998年入汛之后，松花江上游嫩江流域降水量明顯偏多，先后發(fā)生三次大洪水。第一次洪水發(fā)生在6月底至7月初，洪水主要來自嫩江上游及支流甘河、諾敏河。第二次洪水發(fā)生在7月底至8月初，洪水以嫩江中下游來水為主，支流諾敏河、阿倫河、雅魯河、綽爾河、洮兒河發(fā)生了大洪水。第三次洪水發(fā)生在8月上中旬，為嫩江全流域型大洪水。支流諾敏河古城子水文站、雅魯河碾子山水文站、洮兒河洮南水文站水位均超過歷史記錄，洪水重現(xiàn)期為100~1000年。受各支流來水影響，嫩江干流水位迅速上漲，同盟、齊齊哈爾、江橋和大賚水文站最高水位分別為170.69米、149.30米、142.37米、131.47米，分別超過歷史實(shí)測最高水位0.25米、0.69米、1.61米、1.27米。在嫩江堤防6處漫堤決口的情況下，齊齊哈爾、江橋、大賚站的洪峰流量都超過了1932年。

松花江干流哈爾濱8月22日出現(xiàn)最高水位120.89米，超過歷史實(shí)測最高水位0.84米，流量16600立方米/秒，洪水重現(xiàn)期約為150年，大于1932年（還原洪峰流量16200立方米/秒）和1957年（還原洪峰流量14800立方米/秒）洪水，為本世紀(jì)第一位大洪水。

西江閩江

6月份，珠江流域的西江發(fā)生了百年一遇的大洪水。西江支流桂江上游桂林水文站6月份連續(xù)出現(xiàn)4次洪峰，最高水位達(dá)147.70米，為歷史實(shí)測最高值。受上游干支流來水和區(qū)間降雨的共同影響，西江干流梧州最大流量52900立方米/秒，水位26.51米，為本世紀(jì)第二位大洪水。

6月中下旬，福建閩江支流建溪、富屯溪流域出現(xiàn)持續(xù)性暴雨，致使閩江干流發(fā)生大洪水。閩江干流水口電站最大入庫流量37000立方米/秒，洪水經(jīng)水庫調(diào)蓄后，干流竹岐水文站最高水位16.95米，最大流量33800立方米/秒，為本世紀(jì)最大洪水，洪水重現(xiàn)期約為100年。

受災(zāi)特點(diǎn)

1998年洪水大、影響范圍廣、持續(xù)時間長，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大軍民奮勇抗洪，新中國成立以來建設(shè)的水利工程發(fā)揮了巨大作用，大大減少了災(zāi)害造成的損失。全國共有29個省（自治區(qū)、直轄市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害。據(jù)各省統(tǒng)計，農(nóng)田受災(zāi)面積2229萬公頃（3.34億畝），成災(zāi)面積1378萬公頃（2.07億畝），死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元。江西、湖南、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林等?。▍^(qū)）受災(zāi)最重。

1998年長江的洪水和1931年、1954年一樣，都是全流域型的大洪水，但洪水淹沒范圍和因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)比1931年和1954年要少得多：

——洪水淹沒范圍小。1931年干堤決口300多處，長江中下游幾乎全部受淹。1954年干堤決口60多處，江漢平原和岳陽、黃石、九江、安慶、蕪湖等城市受淹，洪水淹沒面積317萬公頃（4755萬畝），京廣鐵路中斷100多天。1998年長江干堤只有九江大堤一處決口，而且?guī)滋熘畠?nèi)堵口成功，沿江城市和交通干線沒有受淹。長江中下游干流和洞庭湖、翻陽湖共潰垸1075個，淹沒總面積32.1萬公頃（482萬畝），耕地19.7萬公頃（295萬畝），涉及人口229萬人，除湖南安造垸為重點(diǎn)垸，湖北孟溪垸為較大民垸，湖南灣南垸、西官垸為蓄洪垸外，其余均屬洲灘民垸。

——死亡人數(shù)少。在本世紀(jì)長江流域發(fā)生的三次大洪水中，1931年死亡14.5萬人，1954年死亡3.3萬人，1998年受災(zāi)嚴(yán)重的中下游五省死亡1562人，且大部分死于山區(qū)的山洪、泥石流。

抗洪搶險

受災(zāi)過程

1998年汛期，長江上游先后出現(xiàn)8次洪峰并與中下游洪水遭遇，形成了全流域型大洪水。

6月12~27日，受暴雨影響，鄱陽湖水系暴發(fā)洪水，撫河、信江、昌江水位先后超過歷史最高水位；洞庭湖水系的資水、沅江和湘江也發(fā)生了洪水。兩湖洪水匯入長江，致使長江中下游干流監(jiān)利以下水位迅速上漲，從6月24日起相繼超過警戒水位。

6月28日至7月20日，主要雨區(qū)移至長江上游。7月2日宜昌出現(xiàn)第一次洪峰，流量為54500立方米/秒。監(jiān)利、武穴、九江等水文站水位于7月4日超過歷史最高水位。7月18日宜昌出現(xiàn)第二次洪峰，流量為55900立方米/秒。在此期間，由于洞庭湖水系和鄱陽湖水系的來水不大，長江中下游干流水位一度回落。

7月21~31日，長江中游地區(qū)再度出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過程。7月21~23日，湖北省武漢市及其周邊地區(qū)連降特大暴雨；7月24日，洞庭湖水系的沅江和澧水發(fā)生大洪水，其中澧水石門水文站洪峰流量19900立方米/秒，為本世紀(jì)第二位大洪水。與此同時，鄱陽湖水系的信江、樂安河也發(fā)生大洪水；7月24日宜昌出現(xiàn)第三次洪峰，流量為51700立方米/秒。長江中下游水位迅速回漲，7月26日之后，石首、監(jiān)利、蓮花塘、螺山、城陵機(jī)、湖口等水文站水位再次超過歷史最高水位。

8月，長江中下游及兩湖地區(qū)水位居高不下，長江上游又接連出現(xiàn)5次洪峰，其中8月7~17日的10天內(nèi)，連續(xù)出現(xiàn)3次洪峰，致使中游水位不斷升高。8月7日宜昌出現(xiàn)第四次洪峰，流量為63200立方米/秒。8月8日4時沙市水位達(dá)到44.95米，超過1954年分洪水位0.28米。8月16日宜昌出現(xiàn)第六次洪峰，流量63300立方米/秒，為1998年的最大洪峰。這次洪峰在向中下游推進(jìn)過程中，與清江、洞庭湖以及漢江的洪水遭遇，中游各水文站于8月中旬相繼達(dá)到最高水位。干流沙市、監(jiān)利、蓮花塘、螺山等水文站洪峰水位分別為45.22米、38.31米、35.80米和34.95米，分別超過歷史實(shí)測量高水位0.55米、1.25米、0.79米和0.77米；漢口水文站20日出現(xiàn)了1998年最高水位29.43米，為歷史實(shí)測記錄的第二位，比1954年水位僅低0.30米。隨后宜昌出現(xiàn)的第七次和第八次洪峰均小于第六次洪峰。

抗洪過程

1月1日，《中華人民共和國防洪法》正式實(shí)施。

1月14日至16日，全國防辦主任會議在海南省召開，明確了各大江河汛前需完成的主要任務(wù)。

2月15日至28日，國家防總、水利部組織6個專家組，到重點(diǎn)防洪地區(qū)對防洪應(yīng)急工程和病險工程進(jìn)行了檢查。

4月9日，溫家寶副總理主持召開國家防總1998年第一次全體會議。會議分析了1998年汛期全國旱澇趨勢，同意水利、氣象部門對長江和北方地區(qū)兩條多雨帶的預(yù)測和長江1998年可能會發(fā)生1954年型大洪水的判斷。會議部署了全國的防汛抗旱工作。

4月20日，國家防總、水利部開始對七大江河進(jìn)行汛前檢查。

5月29日至31日，溫家寶副總理檢查湖北、湖南、江西三省的長江防汛工作，并在江西九江召開長江中下游防汛工作會議。

6月27日，嫩江發(fā)生第一次洪峰，干流同盟洪峰水位170.36米、洪峰流量8300立方米/秒；江橋洪峰水位140.71米、洪峰流量7480立方米/秒。

6月30日，國家防總發(fā)出《關(guān)于長江、淮河防汛抗洪工作的緊急通知》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)立即上崗到位，切實(shí)負(fù)起防汛指揮的重任。

7月2日，國家防總、水利部派出5個專家組趕赴長江，指導(dǎo)抗洪搶險。

7月2日，長江上游出現(xiàn)第一次洪峰。17時宜昌洪峰流量53500立方米/秒。

7月4日至9日，朱镕基總理、溫家寶副總理到長江流域湖北、湖南、江西視察防汛工作，代表黨中央、國務(wù)院和江澤民總書記慰問正在日夜奮戰(zhàn)抗洪救災(zāi)的干部、群眾和人民解放軍、武警官兵，并對長江防汛抗洪工作作出了部署，要求確保長江大堤萬無一失。

7月14日，國家防總發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好防汛工作的通知》，要求全面落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，干部、勞力、物資、技術(shù)人員要全部到位。

7月16日，黃河出現(xiàn)1998年第一次洪峰，河南花園口洪峰流量4700立方米/秒。

7月17日，國家防總再次發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前長江抗洪工作的通知》，部署迎戰(zhàn)長江第二次洪峰。

7月18日，長江上游出現(xiàn)第二次洪峰。1時宜昌洪峰流量56400立方米/秒；8時沙市洪峰水位44.00米，相應(yīng)流量46100立方米/秒。

7月21日至22日，武漢市降特大暴雨，最大點(diǎn)雨量漢陽532毫米、漢口434毫米、武昌375毫米，創(chuàng)該市有雨量記錄以來的最高紀(jì)錄。

7月22日，江澤民總書記打電話給國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮溫家寶，要求沿長江各省市特別是武漢市作好迎戰(zhàn)洪峰的準(zhǔn)備，抓緊加固堤防，排除內(nèi)澇，嚴(yán)防死守，做到三個確保：確保長江大堤安全，確保武漢等重要城市安全，確保人民生命財產(chǎn)安全。

7月23日，國家防總、水利部派出3個專家組赴湖北、湖南、江西、安徽四省，協(xié)助指導(dǎo)地方防汛抗洪工作。

7月23日，洞庭湖澧水發(fā)生歷史最大洪水，石門水文站洪峰水位62.65米，相應(yīng)流量19000立方米/秒。

7月23日，國家防總、水利部增派3個專家組，赴湖北、湖南、江西三省防洪重點(diǎn)地區(qū)，為抗洪搶險提供技術(shù)指導(dǎo)。

7月24日，長江上游出現(xiàn)第三次洪峰。宜昌洪峰流量52000立方米/秒。

7月24日零時，溫家寶副總理連夜主持召開國家防總?cè)w會議，分析長江防汛形勢，對迎戰(zhàn)即將到來的第三次洪峰做出緊急部署。

7月26日零時，長江石首至武漢河段實(shí)施封航。

7月26日，江西、湖南省依據(jù)《防洪法》宣布進(jìn)入緊急防汛期。

7月27日8時，長江武漢至小池口河段實(shí)施封航。

7月27日至30日，溫家寶副總理第三次到長江流域湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省檢查長江防汛工作。

7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好支持各地防汛抗洪工作的通知》。

7月28日，李鵬委員長打電話給國家防汛抗旱總指揮部辦公室，詢問了長江汛情和長江干流、洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)堤垸的防守情況。

7月28日，國家防總、水利部再次增派3個專家組到長江流域江西、安徽、江蘇三省，增加技術(shù)力量。

7月下旬，嫩江出現(xiàn)第二次洪峰。嫩江支流雅魯河、綽爾河、洮兒河都發(fā)生了大洪水，7月30日干流江橋水文站洪峰流量9480立方米/秒，洪峰水位141.27米。

8月1日20時30分，湖北省嘉魚縣合鎮(zhèn)垸潰決。該垸為長江大堤之間的洲灘民垸，潰決后省防汛指揮部緊急調(diào)動2000名解放軍、武警官兵和公安干警，動用150多艘沖鋒舟、橡皮船，全力搶救，并空投1萬件救生衣。在搶險中有19名解放軍官兵犧牲。

8月2日，國家防總發(fā)出《關(guān)于及時轉(zhuǎn)移危險地帶人員加強(qiáng)大堤防守的緊急通知》，要求必須把保證人民群眾生命安全放在首位，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，同時要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)長江干堤、重點(diǎn)圩垸堤防和重要城區(qū)堤防的防守。

8月4日，溫家寶副總理主持召開國家防洪第三次全體會議，部署防汛抗洪工作。

8月6日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委致電慰問全國抗洪救災(zāi)軍民。湖北省宣布進(jìn)入緊急防汛期。

8月6日至14日，為迎戰(zhàn)長江第四次洪峰，溫家寶副總理第四次到湖北、江西指揮抗洪搶險。

8月7日，長江上游出現(xiàn)了第四次洪峰，洞庭湖水位也持續(xù)上漲，造成了長江中下游更為嚴(yán)峻的局面。8時，朱镕基總理打電話給國家防總副總指揮、水利部部長鈕茂生，詢問汛情，并要求召集各方面專家緊急會商，提出應(yīng)對措施。22時宜昌洪峰流量61500立方米/秒。

8月7日13時50分，長江九江大堤發(fā)生決口，決口位于九江市城區(qū)長江大堤上游段4號—5號閘口之間。中央軍委緊急調(diào)動部隊(duì)進(jìn)行堵口，南京軍區(qū)、北京軍區(qū)某集團(tuán)軍和福建、江西武警等聯(lián)合作戰(zhàn)，于12日18時堵口成功。

8月7日16時，溫家寶副總理趕赴九江，指揮九江堵口搶險。

8月7日夜，江澤民總書記主持召開中央政治局常委擴(kuò)大會議，專門聽取國家防洪的工作匯報，并作出《關(guān)于長江防汛抗洪搶險工作的決定》?！稕Q定》指出，要把長江抗洪搶險工作作為當(dāng)前頭等大事，全力以赴抓好。

8月8日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好抗洪搶險救災(zāi)工作的緊急指示》，要求部隊(duì)各級黨委堅決貫徹落實(shí)中共中央決定，必須始終保持高度的警覺和昂揚(yáng)的斗志，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，確立持久作戰(zhàn)、再抗大洪的思想，直至奪取抗洪斗爭的全面勝利。

8月8日至9日，朱镕基總理第二次赴長江流域湖北、江西抗洪最危險堤段察看汛情，對抗洪搶險做重要指示。

8月11日，溫家寶副總理在湖北省荊州市主持召開國家防洪特別會議，根據(jù)長江洪水居高不下的情況，有針對性地提出了嚴(yán)防死守長江大堤的意見。國家防總同時發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)東北地區(qū)防汛抗洪工作的通知》，部署嫩江、松花江防汛工作。

8月12日，長江上游出現(xiàn)第五次洪峰。15時宜昌洪峰流量62800立方米/秒。

8月12日，嫩江第三次洪峰到達(dá)齊齊哈爾，洪峰水位149.30米，超過歷史最高水位0.69米，洪峰流量14800立方米/秒，洪水頻率約為400年一遇。

8月13日至14日，江澤民總書記到長江荊江大堤、洪湖大堤、武漢龍王廟、月亮灣等險段指揮搶險，慰問軍民，發(fā)出決戰(zhàn)決勝的總動員令，給抗洪軍民以極大的鼓舞。

8月13日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席李瑞環(huán)要求政協(xié)機(jī)關(guān)和廣大政協(xié)委員支持對抗洪搶險加以精心組織和提供各種方便。

8月14日，國家防總向東北三省區(qū)發(fā)出《關(guān)于抗御松花江大洪水的緊急通知》，要求防汛部門及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的群眾，確保人民群眾的生命安全；采取有力措施加強(qiáng)重點(diǎn)工程的防守。

8月15日，李鵬委員長到嫩江齊齊哈爾和松花江哈爾濱抗洪前線察看汛情，慰問抗洪搶險軍民，指導(dǎo)抗洪斗爭。

8月16日，長江上游出現(xiàn)第六次洪峰。20時30分沙市水位漲達(dá)45.00米，達(dá)到荊江分洪的上限水位。

8月16日至18日，為迎戰(zhàn)長江第六次洪峰，溫家寶副總理第五次到長江流域湖北抗洪前線指揮抗洪搶險。

8月16日下午，長江第六次洪峰進(jìn)入荊江河段，江澤民總書記向參加抗洪搶險的一線解放軍指戰(zhàn)員發(fā)布命令，要求沿江部隊(duì)全部上堤，死保死守，奪取抗洪搶險的最后勝利。

8月17日9時，湖北沙市出現(xiàn)洪峰水位45.22米，超過1954年的歷史最高水位0.55米，超過荊江分洪上限水位0.22米。在迎戰(zhàn)長江第六次洪峰過程中，葛洲壩樞紐以及隔河巖、漳河、丹江口等水庫優(yōu)化調(diào)度，攔蓄洪水，減輕了下游的防洪壓力，為長江防汛抗洪做出了突出貢獻(xiàn)。

8月18日，江澤民總書記打電話給溫家寶副總理，詢問嫩江、松花江的抗洪救災(zāi)情況，并要求沿江軍民緊急動員起來，全力以赴確保哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等重要城市的安全，確保人民生命安全，確保大慶油田的安全。

8月19日至20日，溫家寶副總理到黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古指揮抗洪搶險。

8月20日，朱镕基總理打電話給湖南省委書記王茂林，要求湖南軍民團(tuán)結(jié)一致，萬眾一心，咬緊牙關(guān)，背水一戰(zhàn)，奪取抗洪搶險的最后勝利。

8月21日至23日，全國政協(xié)主席李瑞環(huán)先后到湖南、湖北、江西長江險要堤段慰問受災(zāi)群眾。

8月22日，松花江第三次洪峰到達(dá)哈爾濱，洪峰水位120.89米，超過1957年的歷史最高水位0.84米，相應(yīng)流量17300立方米/秒，洪水頻率150年一遇。

8月22日，朱镕基總理就哈爾濱抗洪一線官兵急需防雨御寒衣物、就哈爾濱、大慶急需救生器材和內(nèi)蒙古抗洪前線急需大量御寒物品，分別批示鈕茂生同志，要求迅即解決并組織有計劃生產(chǎn)，救生器材要保證供應(yīng)，工廠要加緊生產(chǎn)。國家防總、國家經(jīng)貿(mào)委和水利部迅速落實(shí)。

8月23日，國家防總、水利部向東北三省區(qū)派出3個專家組，指導(dǎo)松花江、嫩江抗洪搶險。

8月24日，全軍和武警部隊(duì)投入抗洪搶險兵力總計已達(dá)27.6萬人，這是自渡江戰(zhàn)役以來在長江集結(jié)兵力最多的一次。

8月24日，中紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出《嚴(yán)明紀(jì)律確保防汛抗洪斗爭的最后勝利》的通知和《嚴(yán)肅查處防汛抗洪斗爭中的違紀(jì)違法行為》的通報。

8月25日，江澤民主席打電話給中央軍委副主席張萬年，就迎戰(zhàn)長江第七次洪峰向抗洪搶險部隊(duì)發(fā)出指示，要求抗洪搶險部隊(duì)高度警惕，充分準(zhǔn)備，全力以赴，軍民團(tuán)結(jié)，以洪湖地區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)防死守，堅決奪取長江抗洪決戰(zhàn)的勝利。當(dāng)晚，長江抗洪一線部隊(duì)17.8萬人全部上堤防守。

8月25日，長江上游出現(xiàn)1998年第七次洪峰。12時宜昌洪峰流量56300立方米/秒，洪峰水位53.29米。由于隔河巖、葛洲壩水庫攔洪錯峰，這次洪峰沒有引起漢口以下河段水位上漲，但高水位的持續(xù)時間進(jìn)一步延長。

8月25日至26日，中央政治局常委胡錦濤到黑龍江、吉林慰問抗洪搶險軍民和受災(zāi)群眾。

8月26日，溫家寶副總理向第九屆全國人大常委會第四次會議匯報全國抗洪搶險情況。

8月26日，李嵐清副總理召集國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，檢查研究解決抗洪救災(zāi)中防疫和教育問題。

8月27日，全軍部隊(duì)和武警投入抗洪的兵力達(dá)到日最高峰，共27.85萬人，其中長江中下游各省17.8萬人，嫩江、松花江地區(qū)10.05萬人。

8月28日至9月2日，朱镕基總理到東北地區(qū)視察抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

8月28日，國家防總、水利部派出5個專家組，趕赴長江中下游五省，指導(dǎo)長江退水期大堤防守。

8月31日，溫家寶副總理主持召開國家防總第四次全體會議。會后，國家防總發(fā)出了《關(guān)于做好決戰(zhàn)階段抗洪搶險工作的通知》，對迎戰(zhàn)長江第八次洪峰作出部署，同時要求做好救災(zāi)工作、修復(fù)水毀工程的準(zhǔn)備工作。

8月31日，長江出現(xiàn)第八次洪峰。2時宜昌洪峰流量57400立方米/秒，葛洲壩和隔河巖水庫再次發(fā)揮了重要作用，削減洪峰流量2000立方米/秒，攔蓄洪水1億多立方米，減輕了這次洪峰對下游的影響。同日，嫩江、松花江干流水位開始全線回落。

8月31日至9月3日，中共中央政治局常委李嵐清到江西、湖南、湖北檢查衛(wèi)生防疫和中小學(xué)秋季開學(xué)工作。

9月2日，長江中下游干流水位開始全線回落。長江干流鄂州至小池口河段恢復(fù)通航，累計斷航時間37天。

9月3日至6日，江澤民總書記到湖南、江西、黑龍江察看災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)。9月4日在江西視察時發(fā)表了《發(fā)揚(yáng)抗洪精神重建家園發(fā)展經(jīng)濟(jì)》的重要講話，宣布全國抗洪搶險斗爭已取得了決定性的偉大勝利，并強(qiáng)調(diào)受災(zāi)地區(qū)各級黨委和政府要一手抓抗洪救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭奪取抗洪和生產(chǎn)雙勝利。

9月5日至6日，江澤民總書記在哈爾濱召集黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等三省區(qū)負(fù)責(zé)人開會，強(qiáng)調(diào)在1998年這場偉大的抗洪搶險斗爭中，我們形成了萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅韌不拔、敢于勝利的偉大抗洪精神，這是無比珍貴的精神財富。全黨全軍全國都要大力弘揚(yáng)這種精神，全面推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。

9月6日，中共中央政治局常委、全總主席尉健行在全總十二屆六次執(zhí)委會上要求各級工會組織和工會干部加倍工作，增收節(jié)支，把洪澇災(zāi)害造成的損失奪回來。

9月7日至12日，朱镕基總理到湖北、江西、湖南、重慶、四川五省市考察，貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于做好抗洪救災(zāi)、重建家園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要講話精神，具體安排災(zāi)后重建、治理江河工作。

9月7日，長江干流石首至武漢河段恢復(fù)通航，至此長江干流全線恢復(fù)通航，最長封航時間43天。

9月22日，參加抗洪搶險的解放軍和武警部隊(duì)官兵全部撤離抗洪第一線。

9月25日，長江中下游水位全線回落至警戒水位以下。

9月28日，全國抗洪搶險總結(jié)表彰大會在京隆重舉行。江澤民總書記發(fā)表重要講話，宣布抗洪搶險斗爭已經(jīng)取得全面勝利。

經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)統(tǒng)計，全國共有30個?。▍^(qū)、市）受災(zāi)，洪澇受災(zāi)面積3.3億畝，成災(zāi)面積2.07億畝，受災(zāi)人口1.86億人，死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2550.9億元，其中水利設(shè)施水毀損失287億元。