2008年9月8日7時(shí)58分，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故。事故泄容量26．8萬(wàn)立方米，過(guò)泥面積30．2公頃，波及下游500米左右的礦區(qū)辦公樓、集貿(mào)市場(chǎng)和部分民宅，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619.2萬(wàn)元。是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故。

發(fā)生事故的新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫(kù)，原屬臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，建于二十世紀(jì)80年代，1992年停止使用。2005年塔兒山鐵礦產(chǎn)權(quán)公開(kāi)拍賣給新塔礦業(yè)有限公司。

1992年，尾礦庫(kù)被封閉，先后采取碎石填平、黃土覆蓋壩頂、植樹綠化、庫(kù)區(qū)上方建設(shè)排洪明渠等閉庫(kù)處理措施。新塔礦業(yè)公司通過(guò)拍賣購(gòu)得鐵礦產(chǎn)權(quán)，因擅自在舊庫(kù)上挖庫(kù)排尾，從而造成尾礦庫(kù)大面積液化，壩體失穩(wěn)，并引發(fā)了這起重特大潰壩事故。

2008年9月7日早8點(diǎn)到8日早8點(diǎn)，襄汾縣降水量1.5毫米，氣象學(xué)界定10毫米降水量為小雨。在此前的8月29至9月6日的9天時(shí)間里，襄汾縣境內(nèi)未有降雨。經(jīng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，此次事故原因?yàn)椤柏?zé)任事故”。

事故背景

此次發(fā)生崩潰的尾礦庫(kù)是二十世紀(jì)五六十年代建成的，十幾年前就已積滿泥沙。

塔山礦區(qū)泥石流形成原因：因礦下需要通風(fēng)，也為了保持緊急救援的通暢，所以需要經(jīng)常從礦下抽水。被抽出來(lái)的水會(huì)直接排到選礦場(chǎng)，之后又不斷流入十幾米外的尾礦庫(kù)。

在這種情況下，尾礦庫(kù)水位不斷升高，而水對(duì)土壤的滲透破壞力增強(qiáng)，改變了壩的坡度。在沒(méi)有下雨情況下，也極易引發(fā)坍塌事故。而尾礦庫(kù)潰壩，將直接導(dǎo)致泥石流災(zāi)難。決定泥石流破壞力的主要因素是水量、堆積礦渣量和山體地形高度。

尾礦事故，一般都是責(zé)任事故。尾礦庫(kù)壩超高、超期使用是其中的主要原因。

尾礦，是從磨碎的礦石中提出有用成分后的剩余礦漿，里面含有大量的泥漿與礦渣。由于里面含有部分有用元素，是輔助經(jīng)濟(jì)合理選礦的重要工具。在尾礦中回收低品位的貴重金屬可實(shí)現(xiàn)資源再利用和經(jīng)濟(jì)收益，但存放尾礦的地方——尾礦庫(kù)，也是礦山危險(xiǎn)性較大的設(shè)施，國(guó)際災(zāi)害事故排名將尾礦庫(kù)危害列在第18位，排名居中。

事故處理

時(shí)間響應(yīng)

事故發(fā)生后，山西省委書記張寶順、省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)正趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援。臨汾市、襄汾縣成立了應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部組織搜救。臨汾市安監(jiān)局礦山搶險(xiǎn)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)。

發(fā)生事故的尾礦壩高約20米，尾壩庫(kù)容18萬(wàn)立方米，其坐落的山體與地面落差近100米。尾礦壩的下游已經(jīng)全部被泥石流淹沒(méi)，一座3層辦公樓和一片集貿(mào)市場(chǎng)、部分農(nóng)村房屋被沖毀。集貿(mào)市場(chǎng)里原有24個(gè)固定攤點(diǎn)，辦公樓被泥石流向下游推行了十多米，已全部沖毀。事故發(fā)生時(shí)，一些攤販已經(jīng)開(kāi)始擺放貨物，辦公樓內(nèi)也有人員辦公。

救援工作

山西襄汾新塔礦業(yè)尾礦壩坐落在一條山溝的上游，從垮塌處到山底長(zhǎng)約兩公里，寬約數(shù)百米，兩三臺(tái)鏟車正在緊張救援。由于泥水很深，工作面小、地形情況不明、通訊不穩(wěn)，零星下著雨，給搶險(xiǎn)造成一定困難。臨汾市有關(guān)部門已經(jīng)投入1100多人進(jìn)行搜救。

截至到9月8日晚，已有1100多名武警、民兵、消防人員、公安人員等相關(guān)人員參與搶險(xiǎn)，投入19臺(tái)大型機(jī)械。搜救人員對(duì)被淹的一座樓房用生命推測(cè)儀進(jìn)行了探測(cè)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)生命跡象?，F(xiàn)場(chǎng)泥石流最深處達(dá)20米，發(fā)生災(zāi)害的廢棄尾礦庫(kù)地處偏僻山區(qū)，緊靠塔山山腳，人員居住分散，給搶險(xiǎn)救治工作帶來(lái)很大困難。

傷員救治

9月9日，山西省派出高水平醫(yī)療專家對(duì)潰壩事故中35名受傷人員進(jìn)行救治，5名危重病人中1人病情仍不穩(wěn)定。

來(lái)自太原市的多名胸外科、腦外科、普外科的醫(yī)療專家正在對(duì)傷員病情進(jìn)行會(huì)診。9月8日事故發(fā)生當(dāng)天，山西省委、省政府要求山西省衛(wèi)生廳組成高水平的醫(yī)療小組趕赴襄汾，山西省衛(wèi)生廳立即從太原市各大醫(yī)院抽調(diào)了多個(gè)科室的醫(yī)療專家趕到襄汾。

截至到9月9日，共有35名傷員在襄汾縣人民醫(yī)院進(jìn)行了治療，傷員中骨折的比較多。專家對(duì)5名危重病人中的4人進(jìn)行了手術(shù)治療，這4人已經(jīng)轉(zhuǎn)往醫(yī)療條件較好的臨汾市人民醫(yī)院進(jìn)行治療。其中1人右下肢壞死，病情嚴(yán)重，專家正在對(duì)他進(jìn)行重點(diǎn)治療。

事故追責(zé)

9月12日批捕5名責(zé)任人

9月12日山西省高級(jí)人民檢察院，對(duì)襄汾潰壩事故負(fù)有責(zé)任的山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司董事長(zhǎng)，礦業(yè)公司選礦廠廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)等人，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

9月13日縣長(zhǎng)停職檢查

臨汾市于13日下午對(duì)襄汾縣委書記亢海銀、縣長(zhǎng)李學(xué)俊作出了停職檢查的決定。

鑒于襄汾縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在這次特重大事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，臨汾市委13日下午召開(kāi)常委會(huì)議，對(duì)襄汾縣委書記亢海銀、縣長(zhǎng)李學(xué)俊作出停職檢查的決定。

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組的調(diào)查工作已全面展開(kāi)。

9月14日省長(zhǎng)任免

9月14日上午，山西省召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，中組部副部長(zhǎng)張紀(jì)南宣布了中央對(duì)山西省政府主要負(fù)責(zé)人調(diào)整的決定。

任命王君為山西省委委員、常委、副書記，并提名為山西省代省長(zhǎng)候選人，免去孟學(xué)農(nóng)山西省委副書記、常委、委員職務(wù)，并同意其辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。

9月14日下午，在山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上，王君被任命為山西省副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)，同時(shí)接受孟學(xué)農(nóng)辭去山西省省長(zhǎng)的請(qǐng)求，免去張建民山西省副省長(zhǎng)職務(wù)。

時(shí)年五十九歲的孟學(xué)農(nóng)，二00八年一月二十二日，出任山西省省長(zhǎng)，工作未滿八個(gè)月。

9月20日主要領(lǐng)導(dǎo)停免

9月20日，山西省委在臨汾召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，宣布對(duì)臨汾市委書記夏振貴停職檢查；免去劉志杰臨汾市委副書記、常委、委員職務(wù)，提名免去臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)；提名免去周杰臨汾市副市長(zhǎng)職務(wù)。

會(huì)議同時(shí)決定，免去亢海銀襄汾縣委書記職務(wù)；免去李學(xué)俊襄汾縣委副書記、常委、委員職務(wù)，提名免去襄汾縣縣長(zhǎng)職務(wù)；提名免去韓保全襄汾縣副縣長(zhǎng)職務(wù)。待國(guó)務(wù)院“9·8特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故”調(diào)查組作出結(jié)論后，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

9月14日上午，中組部宣布任命王君為山西省委委員、常委、副書記，并提名為山西省省長(zhǎng)候選人。

時(shí)年五十六歲的王君，長(zhǎng)期在山西省大同礦務(wù)局工作，任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)、黨組書記不滿六個(gè)月。

9月24日縣領(lǐng)導(dǎo)3人被刑拘

9月24日，因在此次事故中涉嫌謊報(bào)事故原因、瞞報(bào)死亡人數(shù)，涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守，襄汾縣原縣委書記亢海銀、縣長(zhǎng)李學(xué)俊、副縣長(zhǎng)韓保全被刑事拘留。

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“9·8特別重大事故”發(fā)生后，山西省襄汾縣原縣委書記亢海銀、縣長(zhǎng)李學(xué)俊、副縣長(zhǎng)韓保全到事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，在明知當(dāng)天當(dāng)?shù)夭o(wú)大雨暴雨的情況下，謊報(bào)事故原因和性質(zhì)、瞞報(bào)死亡人數(shù)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)刑法》，涉嫌構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪和玩忽職守犯罪。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，襄汾縣八名公務(wù)人員，因沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)新塔礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫(kù)存在安全隱患后，未采取確實(shí)有效措施，被立案?jìng)刹椴⑿淌戮辛?。這八人分別為：襄汾縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總工程師劉政民，襄汾縣安監(jiān)局煤炭選礦股股長(zhǎng)王耀紅，襄汾縣安監(jiān)局煤礦安監(jiān)辦監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊來(lái)成，襄汾縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)狄建民，襄汾縣國(guó)土資源局礦山糾察大隊(duì)第一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)楊江華，以及該縣陶寺鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)廉會(huì)忠，陶寺鄉(xiāng)人大主席、鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng)梁德靈，陶寺鄉(xiāng)企業(yè)辦主任劉衛(wèi)光。

法院判決

經(jīng)過(guò)偵察甄別，最終起訴到法院的涉“9·8潰壩重大責(zé)任事故”及相關(guān)職務(wù)犯罪應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的被告人共計(jì)58名，其中副廳級(jí)干部4人，處級(jí)干部13人，處以下干部17人，其他人員24人。由于案情重大，涉案人員眾多，“9·8潰壩”潰壩系列案件由山西省高級(jí)人民法院分別指定7個(gè)中級(jí)人民法院和臨汾市的8個(gè)基層人民法院管轄審理。從2009年6月份開(kāi)始，陸續(xù)公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。

一審宣判

山西太原、臨汾等地人民法院于9月30日對(duì)造成277人死亡、4人失蹤、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619.2萬(wàn)元、涉及58名被告的2008年襄汾縣“9·8潰壩重大責(zé)任事故”及相關(guān)職務(wù)犯罪案進(jìn)行一審宣判。

其中原新塔礦業(yè)公司董事長(zhǎng)張佩亮犯非法買賣爆炸物罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、非法采礦罪、逃稅罪、行賄罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金5千萬(wàn)元及沒(méi)收財(cái)產(chǎn)3千萬(wàn)元；原運(yùn)城市公安局局長(zhǎng)段波犯受賄罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；原臨汾市副市長(zhǎng)周杰犯受賄罪，判處有期徒刑十二年；原山西省國(guó)土資源廳黨組成員，總工程師劉書勇犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年；原山西省安監(jiān)局副局長(zhǎng)蘇保生犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年；原臨汾市政府市長(zhǎng)助理張德英犯受賄罪，判處有期徒刑十一年；原吉縣縣委書記張金鳳犯受賄罪，判處有期徒刑十三年；原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管一處處長(zhǎng)閆瑞峰犯玩忽職守罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑七年。犯罪所得及不能說(shuō)明合法來(lái)源的財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。其余罪犯分別被判處有期徒刑緩刑到有期徒刑二十年不等的徒刑。

犯罪事實(shí)

經(jīng)臨汾市中級(jí)人民法院審理查明原新塔礦業(yè)公司董事長(zhǎng)張佩亮的犯罪事實(shí)是：非法買賣爆炸物罪：新塔公司在非法生產(chǎn)期間，非法買賣炸藥4399.63公斤、雷管3388枚、導(dǎo)火索5380米；非法采礦罪：新塔公司在未取得采礦許可證和采礦證過(guò)期的情況下進(jìn)行非法采礦，在各級(jí)政府部門責(zé)令停產(chǎn)并處罰后，仍繼續(xù)非法采礦生產(chǎn)；重大勞動(dòng)安全事故罪：2007年9月2日，張佩亮等人決定對(duì)1988年已作閉庫(kù)處理的原太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦980溝尾礦庫(kù)重新啟用。2008年9月8日，該尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩；逃稅罪：張佩亮等人為達(dá)到少繳稅款的目的，安排人對(duì)新塔公司和鑫上交煤礦設(shè)立內(nèi)、外兩套賬，隱瞞收入。新塔公司逃稅金額總計(jì)19,764,105.11元，鑫上交煤礦逃稅金額總計(jì)6,853,308.21元；行賄罪：張佩亮為感謝段波在購(gòu)買安澤縣紅星煤礦接替井過(guò)程中的幫助，送給段波20%干股，并掛在段波之父名下。將煤礦轉(zhuǎn)賣后，分給段波2000萬(wàn)元。

經(jīng)太原市中級(jí)人民法院審理查明原運(yùn)城市公安局局長(zhǎng)（副廳級(jí)）段波的犯罪事實(shí)有：1998年至2008年，被告人段波利用其在臨汾市公安局擔(dān)任副局長(zhǎng)的職務(wù)之便，為新塔礦原董事長(zhǎng)張佩亮等人購(gòu)買紅星煤礦接替井經(jīng)營(yíng)權(quán)提供幫助，并為新塔礦非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支持保護(hù)，先后為張佩亮等人謀取利益，三次非法獲取財(cái)物價(jià)值人民幣24,492,748.00元。其中收受張佩亮送給的2000萬(wàn)元。

經(jīng)朔州市中級(jí)人民法院審理查明原臨汾市副市長(zhǎng)周杰的犯罪事實(shí)有：2007年至2008年間，被告人周杰利用其分管工業(yè)、安全、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等職務(wù)上的便利，索取、非法收受他人財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣230.28萬(wàn)元。其中收受張佩亮3萬(wàn)元。

經(jīng)長(zhǎng)治市中級(jí)人民法院審理查明原山西省國(guó)土資源廳黨組成員，總工程師（副廳級(jí)）劉書勇的犯罪事實(shí)有：劉書勇身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在塔爾山鐵礦（新塔公司前身）違規(guī)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，作為審批管理機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，不正確履行職責(zé)，行政監(jiān)管缺位，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

經(jīng)忻州市中級(jí)人民法院審理查明原山西省安監(jiān)局副局長(zhǎng)蘇保生的犯罪事實(shí)有：蘇保生作為山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)，對(duì)其責(zé)任內(nèi)的非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，由于其未忠實(shí)履行自己的法定職責(zé)，未盡到應(yīng)盡的督察義務(wù)，對(duì)新塔礦業(yè)公司980溝尾礦庫(kù)存在問(wèn)題的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致“9·8特別重大潰壩事故”的發(fā)生。

經(jīng)太原市中級(jí)人民法院審理查明原臨汾市政府市長(zhǎng)助理張德英的犯罪事實(shí)有：2000年至2006年，被告人張德英在擔(dān)任中共汾西縣委書記、翼城縣委書記期間，收受他人賄賂款共84萬(wàn)元人民幣。其中收受張佩亮5萬(wàn)元。

經(jīng)晉中市中級(jí)人民法院審理查明原吉縣縣委書記張金鳳的犯罪事實(shí)有：2003年至2008年，被告人張金鳳在擔(dān)任曲沃縣縣長(zhǎng)、襄汾縣縣長(zhǎng)、吉縣縣委書記期間，利用職務(wù)便利，收受多人賄賂款共計(jì)人民幣289.88萬(wàn)元，美元1萬(wàn)元，為他人謀取利益。其中收受新塔礦業(yè)公司董事長(zhǎng)張佩亮20萬(wàn)元。

經(jīng)陽(yáng)泉市中級(jí)人民法院審理查明原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管一處處長(zhǎng)閆瑞峰的犯罪事實(shí)有：玩忽職守罪：被告人閆瑞峰身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中不正確履行職責(zé)，在“9·8潰壩重大責(zé)任事故”中，負(fù)有不可推卸的責(zé)任；受賄罪：被告人閆瑞峰收受賄賂共計(jì)人民幣10萬(wàn)元，并為他人謀取利益；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪：被告人閆瑞峰尚有財(cái)產(chǎn)人民幣2,520,008.9元、美元23577.1元、港幣21436.72元不能說(shuō)明合法來(lái)源。閆瑞峰在被采取強(qiáng)制措施后，能如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄罪行，屬自首。