《開放天空條約》由美國、俄羅斯和北大西洋公約組織大多數(shù)成員國簽署的國際條約。該條約簽署國可按條約規(guī)定對彼此領(lǐng)土實(shí)施非武裝空中偵察，旨在提升軍事透明度、降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。《開放天空條約》1992年簽署，2002年生效。

2020年11月22日，美國政府宣布，美國正式退出《開放天空條約》。

2021年5月11日，俄羅斯退出《開放天空條約》法案草案提交俄國家杜馬（議會下院）。

2021年6月2日，俄聯(lián)邦委員會一致通過廢止《開放天空條約》法律草案。6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署退出《開放天空條約》的法案。2021年6月18日俄羅斯外交部發(fā)布公告稱，俄羅斯已將其退出《開放天空條約》的決定通知了所有條約參與國，俄羅斯將在2021年12月18日退出該條約。

2021年12月18日，俄羅斯正式退出《開放天空條約》。

條約歷程

1992年，美國前總統(tǒng)老布什與時(shí)任國務(wù)卿貝克在蘇聯(lián)解體后與俄羅斯談判并簽訂《開放天空條約》，共有35個(gè)國家簽署協(xié)議。依照協(xié)議，簽署國之間可以在彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝空中偵察，旨為增強(qiáng)軍事透明度，減少誤判。根據(jù)該條約，各國每年相互開展約100次監(jiān)視飛行，其中有42次針對俄羅斯。出于平等原則，俄羅斯每年也對外派遣42次“監(jiān)視”機(jī)。該條約旨在允許成員國在對方領(lǐng)土上進(jìn)行“無武裝”的監(jiān)視飛行，以幫助核查已簽署的軍控協(xié)議。

2001年5月，俄羅斯批準(zhǔn)了這個(gè)條約。2002年1月1日該條約開始生效，有30多個(gè)簽約國。

2020年5月21日，特朗普政府告知國際合作伙伴稱，美國正在退出《開放天空條約》，原因是俄羅斯違反條約，且通過美國和商業(yè)衛(wèi)星能更快、更低成本地獲得空中偵察圖像。5月22日，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表示，美國就《開放天空條約》提出的條件不可接受。5月22日，北約歐洲成員國表示，他們對美國退出《開放天空條約》的計(jì)劃感到不安。歐洲十國發(fā)布聯(lián)合聲明稱，他們對華盛頓退出這一條約的聲明表示遺憾。

2020年11月22日，美國政府宣布，美國正式退出《開放天空條約》。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示，自美國通報(bào)退出《開放天空條約》決定已過去6個(gè)月，美國不再是該條約的成員國。俄羅斯外交部22日就此發(fā)表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。

歷次飛行

2008年2月，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)曾在立陶宛、愛沙尼亞領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行。俄羅斯軍事視察員在開放天空條約框架內(nèi)于2008年9月22日至26日對意大利領(lǐng)空進(jìn)行偵察。俄羅斯軍事視察員的俄安-30B偵察機(jī)從意大利錢皮諾機(jī)場起飛，飛行路線根據(jù)條約有關(guān)規(guī)定、飛行安全要求及天氣情況來制定，最大飛行距離達(dá)2015公里。

2010年11月28日至12月3日，根據(jù)國際《開放天空條約》，俄羅斯軍事檢查員乘坐圖-154Lk-1在美國上空進(jìn)行偵察飛行。飛機(jī)將從美國特拉維斯空軍基地(加利福尼亞州)起飛，最遠(yuǎn)飛行距離達(dá)4250公里。

報(bào)道稱：“俄羅斯和美國專家將乘坐俄羅斯飛機(jī)對偵察技術(shù)設(shè)備的使用規(guī)則和所達(dá)成協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。”據(jù)悉，俄羅斯軍事檢查員已在條約締約國的國土上空進(jìn)行了33次偵察飛行。

俄羅斯國防部官員2015年2月28日宣布，俄羅斯將于2015年3月派飛機(jī)在西班牙和葡萄牙兩國領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行。俄羅斯減少核危險(xiǎn)中心主任謝爾蓋·雷日科夫當(dāng)天接受俄新社采訪時(shí)宣布這一消息。他說，這兩次偵察飛行在《開放天空條約》框架內(nèi)進(jìn)行，意在提高簽約國之間在軍事領(lǐng)域的互信和透明度。俄羅斯先前也曾允許他國進(jìn)入俄領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行。

2014年3月，俄羅斯準(zhǔn)許烏克蘭飛機(jī)在俄領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行，以便烏方確認(rèn)俄武裝力量未采取威脅烏克蘭安全的軍事行動。

2017年8月9日，俄羅斯監(jiān)察員搭乘圖-154飛機(jī)依照與美國政府協(xié)調(diào)好的路線進(jìn)行了觀察飛行，美國空軍代表也在飛機(jī)上。飛機(jī)以略高于1100米的高度飛越了國會大廈、白宮、五角大樓、中情局總部和總統(tǒng)專機(jī)所在的安德魯斯聯(lián)合基地。俄羅斯飛機(jī)也獲準(zhǔn)進(jìn)入白宮所在地區(qū)的絕密空域。

退出國家

美國

2020年5月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普指責(zé)俄羅斯違反《開放天空條約》，美國國務(wù)院隨即向該條約其他締約國通報(bào)退約決定。

2020年11月22日，美國政府宣布，即日起美國正式退出《開放天空條約》。

中國

2020年11月23日，趙立堅(jiān)回答有關(guān)提問時(shí)表示，中方對美方不顧國際社會反對，執(zhí)意退出《開放天空條約》深表遺憾。趙立堅(jiān)說，美國此舉損害相關(guān)國家間的軍事互信和透明，不利于維護(hù)有關(guān)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，對國際軍控與裁軍進(jìn)程也將產(chǎn)生消極影響。美方應(yīng)認(rèn)真對待俄羅斯等締約國和國際社會的關(guān)切，通過對話解決分歧。動輒退約不是一個(gè)大國應(yīng)有的態(tài)度和做法。

俄羅斯

據(jù)俄新社報(bào)道，美方聲稱，退約是因?yàn)椤澳箍品矫娌恢挂淮蔚剡`反條約”，并稱該條約已過時(shí)。

2020年11月22日，俄羅斯外交部嚴(yán)厲斥責(zé)美國破壞軍控體系，在其發(fā)表的聲明中稱，俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國能夠嚴(yán)格履行其職責(zé)，保證其領(lǐng)土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關(guān)資料。

2020年11月22日，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，俄羅斯對美方此舉感到遺憾，并稱俄方認(rèn)為這將使該條約在今后失去生命力。

2021年1月15日，俄羅斯外交部稱，俄羅斯正在啟動退出《開放天空條約》的相關(guān)程序。

2021年1月，俄外交部發(fā)表聲明指出，美國退出《開放天空條約》對條約在加強(qiáng)安全互信方面造成巨大損失。俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續(xù)有效，俄方對美方未能支持俄方建議感到遺憾。

2021年5月28日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說，美國應(yīng)該對當(dāng)前《開放天空條約》崩潰負(fù)全部責(zé)任。俄外交部在聲明中說，美國拒絕返回《開放天空條約》，表明美國無視歐洲及其盟國的利益。俄長期以來為條約的存續(xù)付諸努力，但美方卻再次拒絕返回。美國呼吁其他國家加強(qiáng)軍事領(lǐng)域透明度，而自己卻封鎖領(lǐng)土。

美國

2020年11月，美國參議院外交委員會網(wǎng)站發(fā)布議員羅伯特·梅嫩德斯的聲明稱，特朗普政府退出《開放天空條約》的決定是輕率的。他還強(qiáng)調(diào)，其退約決定違反了美國法律。

德國

2020年11月23日，塔斯社援引德國外交部長馬斯的話指出，《開放天空條約》有助于在“從符拉迪沃斯托克到溫哥華”的整個(gè)北半球建立信任和促進(jìn)安全。馬斯強(qiáng)調(diào)，為應(yīng)對安全挑戰(zhàn)，現(xiàn)有多邊軍控條約必須升級。

英國

英國外交部則表示，將信守《開放天空條約》。該條約通過軍事領(lǐng)域的透明度建立相互理解和信任，為歐洲大西洋安全利益服務(wù)。

俄羅斯

2021年1月15日，俄羅斯外交部稱，俄羅斯正在啟動退出《開放天空條約》的相關(guān)程序。

2021年4月底，俄羅斯外交部宣布，俄將在5月底前完成退出《開放天空條約》的程序。

2021年5月5日，俄總理米舒斯京簽署政府法令，批準(zhǔn)該法案草案。在議會兩院完成審議，并由總統(tǒng)簽署后，該草案將生效。5月11日，俄羅斯退出《開放天空條約》法案草案提交俄國家杜馬（議會下院）。該草案由俄羅斯總統(tǒng)普京提出。

2021年5月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京已向國家杜馬提交了關(guān)于廢止《開放天空條約》的法案。國家杜馬將對此進(jìn)行審核。

2021年5月17日報(bào)道，俄羅斯國家杜馬將廢止《開放天空條約》

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年5月19日，據(jù)衛(wèi)星社消息，俄羅斯國家杜馬在舉行的會議上一致投票廢除了《開放天空條約》。5月27日，俄羅斯外交部向外界表示，俄方已收到美國確認(rèn)不返回《開放天空條約》的通知。5月28日，據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道，俄羅斯外交部證實(shí)，美國已經(jīng)通知俄方，稱華盛頓不會重回《開放天空條約》。

2021年5月31日，俄聯(lián)邦委員會召開會議討論俄羅斯退出《開放天空條約》的法案?？ɡ帘硎?，聯(lián)邦委員會計(jì)劃支持法案，并于6月2日正式審議該法案。

2021年6月2日，據(jù)塔斯社消息，俄羅斯聯(lián)邦委員會(議會上院)一致通過俄總統(tǒng)普京此前提交的關(guān)于廢止《開放天空條約》的法律草案。

2021年6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署一項(xiàng)法律，使俄羅斯正式退出《開放天空條約》。

2021年6月18日俄羅斯外交部發(fā)布公告稱，俄羅斯已將其退出《開放天空條約》的決定通知了所有條約參與國，俄羅斯將在2021年12月18日退出該條約。俄羅斯請求《開放天空條約》締約國盡快召開緊急會議，研究俄羅斯退出條約的后果。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月18日，俄羅斯正式退出《開放天空條約》。18日，俄羅斯外交部就俄羅斯聯(lián)邦正式退出《開放天空條約》發(fā)表聲明。聲明指出，《開放天空條約》作為加強(qiáng)信任和保障安全的工具曾經(jīng)發(fā)揮了良好的作用，也為客觀和公正地評估締約國的軍事潛力和軍事活動創(chuàng)造了更多的機(jī)會。

美國

2021年5月27日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明說，鑒于俄方未能采取措施重新遵守《開放天空條約》，美方經(jīng)評估決定不尋求重新加入該條約。