組織機(jī)構(gòu)

工發(fā)組織的組織機(jī)構(gòu)包括：大會(huì)、工業(yè)發(fā)展理事會(huì)、方案預(yù)算委員會(huì)和秘書處。工發(fā)大會(huì)是該組織的最高決策機(jī)構(gòu)，每兩年舉行一屆全會(huì)，由全體成員國參加，負(fù)責(zé)討論方針政策并作出決策；工業(yè)發(fā)展理事會(huì)是常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，由53個(gè)成員國組成，每年召開兩次常會(huì)，負(fù)責(zé)審議行政、業(yè)務(wù)、人事和財(cái)政預(yù)算等重大問題并提交大會(huì)通過；方案預(yù)算委員會(huì)是理事會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，每年舉行一次會(huì)議，協(xié)助理事會(huì)編制和審查工作方案、預(yù)算和其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。秘書處的主要職能和任務(wù)是處理該組織的日常事務(wù)。秘書處由總干事和三名執(zhí)行干事以及其他工作人員組成。

工發(fā)組織在總部和其他駐地辦事處任用工作人員600余名。工發(fā)組織有170個(gè)成員國，在35個(gè)國家設(shè)有區(qū)域或國別代表處，并正在推行權(quán)力下放改革，通過與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的合作使該組織覆蓋80余個(gè)國家。此外，該組織還在9個(gè)國家設(shè)有投資促進(jìn)處，形成一個(gè)獨(dú)特的全球投資和技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)任總干事李勇（中國財(cái)政部副部長）于2013年6月24日在工發(fā)組織第41屆理事會(huì)被選為新任總干事，任期四年。

總干事

格爾德·穆勒

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月30日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部部長格爾德·穆勒就任聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（工發(fā)組織）新一任總干事。

發(fā)展歷程

冷戰(zhàn)期間，西方工業(yè)國家從自身的政治和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，希望爭取廣大發(fā)展中國家的合作，因而不得不支持以幫助發(fā)展中國家工業(yè)進(jìn)步為宗旨的工發(fā)組織。這期間聯(lián)合國通過工發(fā)組織向發(fā)展中國家提供的技術(shù)援助額迅速增加，到1990年，這一數(shù)字達(dá)到1.6億美元，比七十年代初增長了12倍。然而，隨著九十年代初冷戰(zhàn)的結(jié)束，東西方對峙的局面不復(fù)存在，西方工業(yè)國家對工發(fā)組織的活動(dòng)逐漸失去了興趣，加上工發(fā)組織本身也存在著不少缺陷和問題，如業(yè)務(wù)與其它聯(lián)合國機(jī)構(gòu)重疊，效率不高等，所以不斷遭到西方國家的批評和指責(zé)。盡管工發(fā)組織從1993年起在聯(lián)合國系統(tǒng)率先進(jìn)行了大規(guī)模改革，以解決上述問題，但仍未能改變西方國家對它的根本態(tài)度。1993年，加拿大宣布退出工發(fā)組織，美國也于1995年底正式退出。由于美國的會(huì)費(fèi)占該組織的四分之一，它的退出使工發(fā)組織的生存和發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。因此，部分西方國家主張將工發(fā)組織取消或與別的組織合并，但遭到以七十七國集團(tuán)為首的發(fā)展中國家的堅(jiān)決反對。雙方就工發(fā)組織的地位和作用進(jìn)行了多次艱苦的磋商，終于保住了工發(fā)組織作為獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)的地位。工發(fā)組織也在調(diào)整工作重點(diǎn)和減少活動(dòng)范圍的基礎(chǔ)上，將原來的六個(gè)司減為三個(gè)司，其兩年期預(yù)算也被削減了20%，工作領(lǐng)域集中在促進(jìn)投資和貿(mào)易增長、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、清潔和可持續(xù)工業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，并將重點(diǎn)放在最不發(fā)達(dá)國家。經(jīng)過近幾年的不斷改革，工發(fā)組織財(cái)政、機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定。

投資領(lǐng)域

在投資與技術(shù)促進(jìn)領(lǐng)域，經(jīng)過33年的發(fā)展，工發(fā)組織已經(jīng)成為全球多邊投資與技術(shù)及項(xiàng)目融資體系中的重要組成部分。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織所制定的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制手冊》、《項(xiàng)目評估指南》、《BOT指南》等規(guī)范，是大多數(shù)國家和地區(qū)政府和國際企業(yè)界、金融界進(jìn)行投融資活動(dòng)的評估準(zhǔn)則和依據(jù)。工發(fā)組織開發(fā)和使用的項(xiàng)目可行性分析與報(bào)告第三代專家系統(tǒng)模型更是為國際投融資界作為規(guī)范化項(xiàng)目分析與評估的權(quán)威軟件系統(tǒng)。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織已在世界范圍內(nèi)形成了比較完整的多邊投資與技術(shù)促進(jìn)系統(tǒng)并建立了一個(gè)龐大的投資與技術(shù)促進(jìn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，能夠迅速鑒別，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞國際投資和技術(shù)市場信息。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算

工發(fā)組織的經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為經(jīng)常預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算和自愿捐款三個(gè)部分。經(jīng)常預(yù)算來自成員國的會(huì)費(fèi)。2006-2007兩年期的經(jīng)常預(yù)算總額約為1.4億歐元。這一預(yù)算大部分用于工發(fā)組織的職員工資和行政開支，只有6%用于技術(shù)合作活動(dòng)；業(yè)務(wù)預(yù)算來自項(xiàng)目管理費(fèi)的收入，2006-2007兩年期的業(yè)務(wù)預(yù)算約為2，100萬歐元；自愿捐款包括成員國和國際機(jī)構(gòu)的捐款，2004年達(dá)6,280萬美元。

相關(guān)聯(lián)系

與我國關(guān)系

1972年12月，我國首次派觀察員出席工發(fā)組織第一屆常務(wù)委員會(huì)。自1973年正式參加工發(fā)組織以來，我國一直是工發(fā)理事會(huì)成員。自參加工發(fā)組織后，我逐漸同該組織建立了良好的合作關(guān)系。我國一向按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，同時(shí)每年對該組織工業(yè)發(fā)展基金（IDF）提供一定數(shù)額的外匯和人民幣自愿捐款，用于促進(jìn)我國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)活動(dòng)，以及我國與其它發(fā)展中國家的技術(shù)交流活動(dòng)。迄今為止，中國向工發(fā)組織認(rèn)捐的工發(fā)基金（包括可兌換和不可兌換兩類捐款）累計(jì)達(dá)1000萬美元。我每年向工發(fā)組織認(rèn)捐60萬美元的工業(yè)發(fā)展基金（可兌換部分）和80萬人民幣（不可兌換部分）。2007年我向工發(fā)組織繳納會(huì)費(fèi)為223萬歐元，占2.987%,位居第七位。該組織歷任總干事均應(yīng)邀訪問過我國，有的曾多次訪華，并受到我國國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。我在工發(fā)組織派有四名工作人員，最高職位是梁丹（女），任投資司司長，D1級。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，正在執(zhí)行中的工發(fā)組織與我國合作項(xiàng)目總金額約5，000萬美元，其執(zhí)行額占該組織全球執(zhí)行額的1/5左右，占亞太地區(qū)執(zhí)行額的一半以上。項(xiàng)目內(nèi)容涉及環(huán)境保護(hù)、工業(yè)管理、投資與技術(shù)促進(jìn)、中小企業(yè)發(fā)展、供應(yīng)鏈管理及綜合方案等領(lǐng)域。同時(shí)，工發(fā)組織還將在我國建立南南工業(yè)合作中心，促進(jìn)我與非洲等發(fā)展中國家的合作。通過這些項(xiàng)目，工發(fā)組織不但為我國引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和部分設(shè)備，而且還邀請了大量的國際專家為我服務(wù)，同時(shí)對我國大批技術(shù)人員在境內(nèi)外進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，對我國工業(yè)發(fā)展和進(jìn)步起了有效的促進(jìn)作用。工發(fā)組織作為開發(fā)計(jì)劃署、蒙特利爾議定書、全球環(huán)境基金和持久性有機(jī)污染物項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行我國受援項(xiàng)目，促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展方面作出了較大貢獻(xiàn)。近年來，在中國政府和工發(fā)組織的共同努力下，雙方近年來又開拓了信托基金（TRUST FUND）項(xiàng)目，主要涉及可持續(xù)能源、投資促進(jìn)、供應(yīng)鏈管理及幫助中小企業(yè)提高競爭能力等領(lǐng)域。

根據(jù)工發(fā)組織提供的數(shù)據(jù)，自1979年以來，工發(fā)組織在中國共開展了435個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總額約為2.64億美元。

工發(fā)組織中國代表處設(shè)立于1979年，并于2006年提升為區(qū)域代表處，管轄范圍包括中國、蒙古、朝鮮和韓國四個(gè)國家，同時(shí)也負(fù)責(zé)保持與駐中國、日本和韓國的聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織投資與技術(shù)促進(jìn)辦公室的聯(lián)絡(luò)。該代表處為外交機(jī)構(gòu)。

與技術(shù)促進(jìn)處關(guān)系

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術(shù)促進(jìn)處是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在華享有外交地位的駐地業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。它為多邊投資、貿(mào)易和技術(shù)促進(jìn)提供全面的專業(yè)化服務(wù)。它不僅致力于國家、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)國際化整體解決方案的研究、顧問與實(shí)施支持，同時(shí)還承擔(dān)著政府政策與決策的顧問者、國際項(xiàng)目協(xié)調(diào)組織者、國際資源整合提供者、項(xiàng)目或任務(wù)實(shí)施的支持者、廣泛并具有前瞻性話題的國際論壇及合作平臺(tái)的組織者等多種角色。

結(jié)合聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中立性、多邊性、廣泛性和專業(yè)性的特點(diǎn)，利用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織全球投資與技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，為政府、企業(yè)及非政府機(jī)構(gòu)提供課題經(jīng)費(fèi)、專家團(tuán)隊(duì)、解決方案及國際平臺(tái)等方面的援助與支持。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術(shù)促進(jìn)辦事處作為聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在華享有外交地位的駐地業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織的宗旨，作為促進(jìn)雙向或多邊投資、國際貿(mào)易、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的技術(shù)支持者，專業(yè)知識(shí)、管理技能、人力資源和融資渠道等方面的提供者，將致力于推進(jìn)中國與其它聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織成員國在上述領(lǐng)域取得優(yōu)質(zhì)、高效及富有建設(shè)性成果為自己的使命。

發(fā)展大會(huì)

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織于2011年發(fā)起并主辦全球CEO發(fā)展大會(huì)，2012年，前外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織駐亞太地區(qū)首席大標(biāo)柯文斯、聯(lián)想控股公司董事長柳傳志出任聯(lián)合主席。2014年，在工信部及上海市政府支持下，“全球CEO發(fā)展大會(huì)“確立了與”全球城市信息化論壇“及”中國國際工業(yè)博覽會(huì)“三會(huì)合一，聯(lián)合舉行開幕式的長效機(jī)制。2015年，第5屆全球CEO發(fā)展大會(huì)將于11月3日在上海國際會(huì)議中心舉行。

2019年11月3日，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（工發(fā)組織）第十八屆大會(huì)在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比開幕。本屆大會(huì)主題為“工業(yè)2030——?jiǎng)?chuàng)新、聯(lián)通、重塑未來”。本屆大會(huì)由聯(lián)合國工發(fā)組織和阿聯(lián)酋政府共同主辦，將聚焦在第四次工業(yè)革命背景下，包容及可持續(xù)工業(yè)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。據(jù)阿聯(lián)酋通訊社報(bào)道，來自工發(fā)組織170個(gè)成員國的800多名官員或代表參加會(huì)議。

存在問題

工發(fā)組織面臨的主要問題是財(cái)務(wù)困難。由于資金短缺，嚴(yán)重制約了其在促進(jìn)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化方面發(fā)揮作用。一些成員國長期拖欠會(huì)費(fèi)，使該組織現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足，不得不一再修改其活動(dòng)方案。截止2000年3月，在168個(gè)成員國中，因拖欠會(huì)費(fèi)而喪失表決權(quán)的國家達(dá)67個(gè)，拖欠的會(huì)費(fèi)共計(jì)1.41億美元(包括美國拖欠的6,180萬美元)。

工發(fā)組織用于技術(shù)合作的資金數(shù)額微不足道，只占其經(jīng)常預(yù)算的6%左右，2000-2001兩年期的預(yù)算為1.329億美元，用于技術(shù)合作的資金只有7.974百萬美元。技術(shù)合作的資金來源主要靠自愿捐款，但是，由于西方國家對工發(fā)組織的態(tài)度冷漠，除少數(shù)幾個(gè)國家外，其他捐助國所提供的自愿捐款數(shù)額呈逐年下降趨勢，有的國家如德國已于兩年前停止了自愿捐款。這一狀況嚴(yán)重制約了工發(fā)組織的發(fā)展。

工發(fā)組織自籌資金的能力有限，來為發(fā)展中國家制定的綜合方案共需資金2.24億美元，只籌集到4，200萬美元，所提供的援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展中國家的需要。