發(fā)展歷程

1840年，英國建立了一套面向公眾、統(tǒng)一收費的信函傳遞系統(tǒng)，并發(fā)行了世界上第一枚郵票——黑便士，開始發(fā)展現(xiàn)代意義上的公共郵政事業(yè)。當時，國與國之間的信函交換系統(tǒng)仍然混亂不一，與各國貿易往來的飛速發(fā)展不相適應，人們迫切希望能夠建立一套簡單方便的國際郵件交換系統(tǒng)，以保證郵件不受國界等因素的限制而自由流通，郵聯(lián)便應運而生。1874年9月15日至10月9日，德國、法國、英國、羅馬尼亞、瑞士、美國等22個國家的代表在瑞士伯爾尼舉行全權代表大會，簽署了第一個國際性的郵政公約，即《伯爾尼條約》，成立郵政總聯(lián)盟。1878年5月，由于加盟國家迅速增加，“郵政總聯(lián)盟”正式更名為“萬國郵政聯(lián)盟”，郵政總聯(lián)盟在巴黎舉行第二屆代表大會，修訂了《伯爾尼條約》，改名為《萬國郵政公約》。每年的10月9日由此被定為“世界郵政日”。

中華民國于1914年加入該聯(lián)盟，由于中華民國為會員國，中華人民共和國1953年與該聯(lián)盟斷絕往來。1972年4月在萬國郵政聯(lián)盟承認中華人民共和國為該組織的唯一合法代表后，與該組織關系開始正常。同年11月，中國作為郵政研究咨詢理事會理事國，派代表參加了在伯爾尼舉行的該理事會的年會。從此，中國履行了接受郵聯(lián)有關法規(guī)的手續(xù)，參加了1974年至1994年歷屆郵聯(lián)大會，并4次當選為大會副主席和歷屆郵政經營理事會的理事國。中國在1994年8月22日至9月14日在漢城舉行的第21屆大會上當選為該組織行政理事會和經營理事會的理事國。1997年5月9日，中國全國人大常委會批準了《萬國郵政聯(lián)盟組織法第五附加議定書》。1999年8月23日至9月15日，萬國郵聯(lián)第22屆大會在北京舉行。

2004年9月，中國政府推薦的候選人黃國忠在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行的第23屆萬國郵政聯(lián)盟大會上當選為萬國郵政聯(lián)盟國際局副總局長。這是中國乃至亞太地區(qū)候選人首次當選這一聯(lián)合國專門機構的高層領導職務。

2018年10月17日，美國白宮宣布，美國即日起啟動退出萬國郵政聯(lián)盟的程序；如未來一年未能與萬國郵政聯(lián)盟達成新協(xié)議，美國將會退出。

2019年10月，美國政府正式宣布放棄退出萬國郵政聯(lián)盟。

2019年11月26日至27日，萬國郵聯(lián)電子商務時代跨境合作全球大會在廈門舉行，該大會由萬國郵聯(lián)主辦，國家郵政局、中國郵政集團公司和廈門市政府聯(lián)合承辦。大會發(fā)布了萬國郵聯(lián)在跨境電子商務領域達成的一項重要全球性共識——《廈門倡議》，呼吁郵政、海關、航空和鐵路等各利益相關方在跨境電子商務領域通力合作。

公約與法規(guī)

郵政公約

1874年10月9日，《伯爾尼條約》簽署，1878年5月，郵政總聯(lián)盟修訂了《伯爾尼條約》，改名為《萬國郵政公約》，萬國郵聯(lián)規(guī)定了國際郵件轉運自由的原則，統(tǒng)一了國際郵件處理手續(xù)和資費標準，簡化了國際郵政帳務結算辦法，確立了各國郵政部門爭訟的仲裁程序。

1964年萬國郵聯(lián)第十五屆代表大會按照組織條例與業(yè)務規(guī)定分開的原則，將原《萬國郵政公約》分為《萬國郵政聯(lián)盟組織法》、《萬國郵政聯(lián)盟總規(guī)則》和《萬國郵政公約》（含實施細則）。

主要法規(guī)

法規(guī)概述

《萬國郵政聯(lián)盟組織法》是萬國郵聯(lián)的組織條例和萬國郵聯(lián)的法規(guī)的基本規(guī)定；《萬國郵政聯(lián)盟總規(guī)則》是實施組織法和正常進行聯(lián)盟工作的各項具體規(guī)定；《萬國郵政公約》包括適用于國際郵政業(yè)務的共同規(guī)則和有關函件業(yè)務的規(guī)定等。以上法規(guī)對各會員國均有約束力。但是，會員國有權對《萬國郵政公約》某項規(guī)定提出保留，保留項目列入《萬國郵政公約最后議定書》。

郵政業(yè)務協(xié)定

郵政業(yè)務協(xié)定現(xiàn)有七項：《郵政包裹協(xié)定》、《郵政匯票和郵政旅行支票協(xié)定》、《郵政支票業(yè)務協(xié)定》、《代收貨價郵件協(xié)定》、《托收票據協(xié)定》、《國際儲蓄業(yè)務協(xié)定》、《訂閱報紙和期刊協(xié)定》，每項協(xié)定均有實施細則。這些協(xié)定及其實施細則僅對參加國有約束力。參加國有權對協(xié)定某項規(guī)定提出保留，保留項目列入有關協(xié)定的最后議定書。

主要機構

萬國郵政聯(lián)盟由郵政聯(lián)盟大會、行政理事會、郵政經營理事會和國際局組成。

萬國郵政聯(lián)盟大會是郵聯(lián)的最高機構，每5年召開一次。大會休會期間由執(zhí)行理事會作為郵聯(lián)的執(zhí)行機構，由40個成員組成，每年舉行一次年會。主要任務是修訂郵聯(lián)各項法規(guī)，審批工作計劃和預算，選舉執(zhí)行理事會和郵政研究咨詢理事會的理事國，選舉國際局正、副局長等。

執(zhí)行理事會是大會休會期間的常設機構，每年舉行一次年會，以便協(xié)調并監(jiān)督郵聯(lián)的全部活動。執(zhí)行理事會（原稱執(zhí)行和聯(lián)絡委員會）在兩屆代表大會之間根據郵聯(lián)法規(guī)的規(guī)定，主持郵聯(lián)的工作；現(xiàn)由40個理事國組成。

郵政研究咨詢理事會的主要任務是研究有關郵政技術、經營管理、經濟和技術合作方面的課題。現(xiàn)由35個理事國組成，一般每年舉行會議一次。

國際局是郵聯(lián)的辦事機構，由總局領導并受瑞士政府的監(jiān)督。在對外關系中代表郵政聯(lián)盟，負責與各郵政主管部門的聯(lián)絡、情報和咨詢工作。國際局設總局長和副總局長各一人，由郵政聯(lián)盟的最高權力機構——各成員國政府全權代表大會選舉產生，任期4年，連任不得超過兩屆。

會員國家

對聯(lián)合國的任何成員國可能會成為萬國郵政聯(lián)盟的成員。聯(lián)合國的任何非成員國可能會成為一個規(guī)定，要求至少有三分之二的萬國郵聯(lián)成員國批準萬國郵政聯(lián)盟的成員。截至2019年10月，萬國郵政聯(lián)盟有192個成員國。

主要活動

金融服務

基本的郵政金融服務提供有利于全球經濟和社會發(fā)展和提高人民生活水平的顯著起著重要的作用。根據萬國郵聯(lián)郵政運營商的研究，提供了全球1500000000人享有基本的金融服務（支付，轉賬，儲蓄）。

全球覆蓋

郵政網絡，通過其全球范圍內的電子組合，金融和物理尺寸，確保全世界的公民獲得高效，可靠，安全和廉價的電子支付服務。

全球網絡

這是萬國郵政聯(lián)盟的使命是幫助建立一個全球電子郵政支付網絡。在這方面，它已經開發(fā)出了郵政支付服務協(xié)議和法規(guī)，形式的法律框架，通過郵政技術中心，國際金融系統(tǒng)（IFS），一個工具，允許郵政運營商提供匯款服務。

農發(fā)基金項目

最初的項目由萬國郵政聯(lián)盟共同資助下，國際農業(yè)發(fā)展基金（IFAD）和法國，在西部非洲六個國家的355農村郵局被連接到萬國郵聯(lián)的電子支付網絡和資金轉移量2009和2010之間翻了一番。

與世界銀行合作

由于來自非洲的匯款機構的財政支持，世界銀行的支付系統(tǒng)裝置已經可以融資數(shù)量的在非洲支持活動。這些包括整個匯款過程風險分析在四個指定的經營者，加強九大運營商的業(yè)務能力。

許多項目在萬國郵聯(lián)大會討論，包括議會會議的順利進行，國際局的運作，郵政當前世界戰(zhàn)略的實施和準備下一周期的新策略。這些一般的政策問題，由政府行政監(jiān)督。

郵政包裹

國際包裹快遞市場正經歷著快速的增長。繼續(xù)擴展的潛力是優(yōu)良的，可以提供給電子商務更好的發(fā)展機遇。在國際包裹產品需求的增加也被驅動通過減少貿易壁壘和業(yè)務的全球化。

技術合作

技術合作是實現(xiàn)萬國郵聯(lián)的戰(zhàn)略目標的重要工具。它有助于減少”郵政鴻溝”，使工業(yè)化國家和發(fā)展中國家之間的技術轉移順利。

萬國郵政聯(lián)盟的發(fā)展合作理事會管理和實施技術合作和參與歐盟政策的設計與開發(fā)。在政府和郵政經營理事會萬國郵政聯(lián)盟理事會，聯(lián)合委員會認為，實現(xiàn)了國會決議有關技術合作。

郵政經濟學

電子和金融進行每天通過郵政網絡世界事務，構成交流和經濟發(fā)展的傳播媒介。郵政經濟學研究與這些市場的經濟問題，分析了供給和需求和趨勢，比較了在不同國家實施部門政策。

可持續(xù)發(fā)展

突出部分

可持續(xù)發(fā)展已成為郵政發(fā)展的一個重要因素。它有助于改善客戶關系，開拓市場，滿足客戶的期望，在這方面開展活動的地區(qū)，促進員工的個人發(fā)展，提高社會和環(huán)境問題的公眾意識?？沙掷m(xù)發(fā)展的項目組的工作是支持郵政運營商在他們的努力將可持續(xù)發(fā)展納入其活動。

三大支柱

項目組的作用，注重可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：

經濟：實施道德采購政策，發(fā)展社會責任的金融產品，如小額信貸和安全，高效和負擔得起的農民工和他們的家人的匯款服務。

環(huán)境：監(jiān)督和激勵經營者以減少溫室氣體排放，他們的活動有關，并告知他們的碳抵消，促進自然資源的管理和利用可再生能源。

社會發(fā)展和社會：全球艾滋病的宣傳活動，有助于對排斥和歧視的斗爭，促進多樣性和職業(yè)性別平等、促進社會對話。

最佳實踐

經濟行為人注意它的環(huán)境，它的資源和其合作伙伴，郵政部門致力于可持續(xù)發(fā)展。

運作方式

主要機構

郵聯(lián)大會

自上屆大會所訂法規(guī)實施之日起，郵聯(lián)各會員國代表至遲應在五年內舉行一次大會，每個會員國派出由本國政府授予必要權力的全權代表一名或數(shù)名出席大會，每個會員國只有一票表決權。原則上，每屆大會應確定舉行下屆大會的所在地國家。邀請國政府在商得國際局同意后，決定大會召開的確切日期和地點。在沒有邀請國政府而又必須召開大會時，則由國際局在取得執(zhí)行理事會同意并與瑞士聯(lián)邦政府商妥后，采取必要措施，以便在郵聯(lián)總部所在國召開和組織大會。在這種情況下，國際局行使邀請國政府的職能，非常大會舉行的地點，由發(fā)起召開這次大會的會員國與國際局協(xié)商同意后確定。

執(zhí)行理事會

執(zhí)行理事會由一名主席國和三十九個理事國組成，它們在前后銜接的兩屆大會之間的時期內行使其職權。大會東道國為當然主席，理事國由大會按區(qū)域合理分配的原則選出，每屆大會至少更換理事國中的半數(shù)，不得由大會連選三次。執(zhí)行理事會各理事國的代表，由本國郵政主管部門指派。執(zhí)行理事會在由大會主席召集的第一次會議上，從理事中選出副主席四名，并制定議事規(guī)則。執(zhí)行理事會由主席召集，原則上每年在郵聯(lián)所在地開會一次。

郵政研究咨詢理事會

郵政研究咨詢理事會由三十五個理事國組成，它們在前后銜接的兩屆大會之間的時期內行使其職權。.咨理會理事國由大會選出，盡可能廣泛地按照地區(qū)分配的原則進行。.咨詢理事會各理事國的代表，由本國郵政主管部門指派。咨詢理事會的活動經費由郵聯(lián)負擔。咨詢理事會在由大會主席召集并主持開幕的第一次會議上，應從理事中選出一名主席、一名副主席和各委員會主席。咨詢理事會制定自己的議事規(guī)則。咨詢理事會原則上每年在郵聯(lián)總部舉行會議。會議地點和日期，由主席商得執(zhí)行理事會主席和國際局總局長同意后決定。咨詢理事會主席、副主席和各委員會主席組成指導委員會。指導委員會負責籌備和領導每次咨詢理事會會議的工作，并承擔咨詢理事會決定委托它的一切工作。

國際局

總局長

總局長作為國際局的法定代表，組織、管理和領導該機構的工作。他有權安排G1至D1級的職位并任命和晉升這些等級中的官員。他在任命P1到D1級官員時，應審查各會員國郵政所推薦的具有推薦國國籍的候選人業(yè)務專長證書，同時要考慮地區(qū)的合理分配、語言和一切其他有關因素并尊重國際局內部的晉級制度。他還要考慮到原則上擔任D2、D1和P5級職位的人員應來自郵聯(lián)各不同的會員國。他每年一次在郵聯(lián)工作報告中將P4至D1級的任命和晉級情況告知執(zhí)理會。

總局長應按郵聯(lián)所需經費的最低水平，編制郵聯(lián)的年度預算草案，及時并同時提交執(zhí)行理事會和監(jiān)督當局審查。在得到執(zhí)行理事會批準后，即將預算通知郵聯(lián)各會員國?？偩珠L擔任郵聯(lián)各機構秘書長的職務。他以這一名義并考慮到現(xiàn)行的總規(guī)則的專門規(guī)定，應特別照管：郵聯(lián)各機構會議的籌備和組織，文件、報告和記錄的草擬、印制和分發(fā)，在郵聯(lián)各機構會議期間秘書處的工作?？偩珠L參加郵聯(lián)各機構的會議并參與討論，但無表決權，也可以派代表參加。

秘書處

郵聯(lián)各機構的秘書處工作由國際局承擔并由總局長負責。秘書處將每次會議所發(fā)表的文件寄送給各機構的成員國郵政，協(xié)助進行研究的非成員國郵政、區(qū)域郵聯(lián)以及向它提出這方面要求的其它會員國郵政。

其他

國際局負責編制郵聯(lián)會員國名冊并隨時加以修訂，名冊內應注明各會員國會費分攤的等級，它們所屬的地區(qū)組以及它們參加萬國郵聯(lián)各項法規(guī)的情況。國際局根據執(zhí)行理事會、郵政研究咨詢理事會和各郵政主管部門的需要，隨時提供有關郵政業(yè)務問題的各種必要資料。國際局在國際技術合作范圍內，負責開展各種形式的郵政技術援助。國際局負責印制用郵身份證、國際回信券、郵政旅行支票和支票簿簿面，并按成本供應給需求的各郵政主管部門。國際局利用其占有的資料，編輯一種以德、英、阿拉伯、中、西班牙、法、俄文出版的期刊。國際局應就郵聯(lián)的各項工作，作成年度報告，經執(zhí)行理事會批準后，分送各會員國郵政主管部門、區(qū)域性郵聯(lián)和聯(lián)合國組織。

提案程序

提出提案

各會員國郵政主管部門向大會提出的任何性質的提案，除第3項指出的情況外，均按以下規(guī)定辦理：

（1）最遲在大會召開六個月以前送至國際局的提案，均可接受。

（2）在大會召開前六個月以內提出的任何文字性修改提案，不予接受。

（3）大會召開前四至六個月以內送至國際局的實質性提案，至少需有兩個郵政主管部門附議，方可接受。

（4）大會召開前四個月以內到達國際局的實質性提案，至少需有八個郵政主管部門附議，方可接受。

（5）附議的聲明，應該和有關提案在同一期限內送至國際局。

審議提案

各會員國郵政主管部門對于國際局用通函分發(fā)的提案，應在兩個月內加以審議，如有意見應在同一期限內向國際局提出，但不能提出修正案。國際局將收到的答復匯總后通知各郵政主管部門并請它們對提案表示贊同或反對。凡在兩個月期限內不作表示者，即以棄權論。上述期限從國際局通函上注明的日期算起。

決定通知

對公約、各項協(xié)定和它們的最后議定書所作的修改，應由瑞士聯(lián)邦政府根據國際局的請求，擬就外交聲明并轉達各會員國政府。

仲裁程序

需要通過仲裁解決爭議時，當事郵政主管部門應各推舉一個同爭議事項沒有直接關系的會員國郵政主管部門為仲裁人。如幾個郵政主管部門同為當事人之一方，在引用本項規(guī)定時，只算作一個郵政主管部門。.如果當事郵政主管部門中的某一方對進行仲裁的建議在六個月內不予答復，國際局接到請求后應催促該郵政主管部門指定仲裁人或由國際局自行指定。當事郵政主管部門雙方可以協(xié)商公推一個仲裁人，這個仲裁人可以由國際局充任。仲裁人的裁決，須經他們中多數(shù)票同意。同意票和反對票票數(shù)相等時，由各仲裁人共同推選另外一個同爭議無關的郵政主管部門參加仲裁，以便解決爭議。如對仲裁人的人選不能取得一致意見時，由國際局在未經仲裁人提名的各郵政主管部門中指定一個郵政主管部門擔任。如果爭議事項涉及某項協(xié)定，沒有參加該項協(xié)定的郵政主管部門，不得被推舉為仲裁人。

重大事件

1874年10月9日，《伯爾尼條約》簽署，萬國郵政聯(lián)盟成立。當時稱“郵政總聯(lián)盟”，1878年5月改現(xiàn)名，簡稱“萬國郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”。

1914年3月1日，中國加入郵聯(lián)。

1948年7月1日，郵聯(lián)成為聯(lián)合國的一個專門機構。

1953年由于臺灣占據席位，中國與郵聯(lián)斷絕往來。

1957年成立郵政研究咨詢理事會。

1972年4月在萬國郵政聯(lián)盟承認中華人民共和國為該組織的唯一合法代表。

1994年英語成為郵聯(lián)的工作語言。官方語言仍為法語。

1999年8月23日-9月15日，萬國郵聯(lián)第22屆大會在北京舉行。

定期刊物

萬國郵聯(lián)的定期刊物為《郵聯(lián)》雙月刊，用法、德、英、阿拉伯、中、西、俄七種文字出版。

為了磋商解決涉及國際郵政業(yè)務和技術方面的問題，萬國郵聯(lián)同其他政府間或非政府間的國際組織以及亞洲太平洋郵政聯(lián)盟等區(qū)域性郵政聯(lián)盟建立了密切的合作關系。

同中國關系

中華民國于1914年3月1日加入萬國郵聯(lián)。中華人民共和國成立后，中國政府曾派代表出席了萬國郵聯(lián)召開的有關會議。1951年5月21日萬國郵聯(lián)的合法席位為“中華民國”。聯(lián)合國第26屆大會通過決議，中華人民共和國取代“中華民國”在聯(lián)合國的合法席位，萬國郵聯(lián)于1972年4月13日通過決議，中華人民共和國在萬國郵聯(lián)取得合法席位。

1972年4月13日，萬國郵聯(lián)代表大會通過決議，承認中華人民共和國政府是中國在萬國郵聯(lián)中的唯一合法代表，同年5月8日，大陸政府通知萬國郵聯(lián)，決定參加萬國郵聯(lián)的一切活動。從80年代初起，中國成為萬國郵聯(lián)執(zhí)行理事會和郵政研究咨詢理事會的理事國。為了更廣泛地宣傳郵政在各國政治、經濟和文化發(fā)展中的重要意義及其在各國人民友好聯(lián)系中的紐帶作用，介紹萬國郵聯(lián)的發(fā)展史和成就，1969年萬國郵聯(lián)第16屆代表大會一致決定把萬國郵聯(lián)成立的日子10月9日定為世界郵政日，并要求各會員國從1970年起，在每年的世界郵政日組織各種紀念、宣傳活動。

2016年10月6日，在土耳其伊斯坦布爾舉行的第26屆萬國郵聯(lián)大會上，我國成功當選新一屆萬國郵聯(lián)行政理事會和郵政經營理事會理事國，這對于推動我國郵政深度參與國際郵政事務，擴大我國在郵政領域影響，推動我國郵政業(yè)發(fā)展走出去戰(zhàn)略實施和加強我國“一路一帶”建設、“中歐班列”實施，將具有重要的作用。

萬國郵聯(lián)行政理事會理事國當選兩屆之后必須休一屆，方能繼續(xù)競選。這次高票當選之后，我國再次獲得“雙料”理事國地位，將大大提高中國在國際郵政合作事務中的話語權。

經費來源

萬國郵聯(lián)的經費，包括各機構的活動經費和國際局官員的報酬，由會員國以交納會費的方式分攤。

執(zhí)理會每年有權根據瑞士消費價格指數(shù)調整除有關人員以外的經費數(shù)額。執(zhí)行理事會，或在非常緊急時，總局長可批準超過所確定的經費限額，以便對國際局大廈進行在預料之外需要進行的規(guī)模較大的修理，但此項超支款額每年不得超過65，000瑞士法郎。如果經費不足以保證郵聯(lián)工作的順利進行，經郵聯(lián)會員國多數(shù)同意，可超過限額。加入或準予參加郵聯(lián)的國家以及退出郵聯(lián)的國家，應該支付它們實際參加或退出郵聯(lián)那一年全年所應分攤的經費。各會員國根據執(zhí)理會決定的預算預交會費以分攤郵聯(lián)的年度經費。為彌補郵聯(lián)資金的不足，設立儲備金，其數(shù)額由執(zhí)理會規(guī)定。在資金暫時不足時，瑞士聯(lián)邦政府按共同商定的條件提供必要的短期墊款。該政府無償?shù)乇O(jiān)督財務帳冊的編造，并根據大會所確定的經費限額監(jiān)督國際局的帳務。

各會員國根據其所屬分攤等級分攤郵聯(lián)的經費。詳見會員國家貢獻單位。

分攤等級如下：50個單位的等級，25個單位的等級，20個單位的等級，15個單位的等級，10個單位的等級，5個單位的等級，3個單位的等級，1個單位的等級。