組織概述

截止2015年，國際勞工組織有185個成員國。主要負(fù)責(zé)人是總干事（或稱為國際勞工局局長）蓋·萊德（英國），2012年6月當(dāng)選，9月就任，任期至2017年。

國際勞工組織的組織機(jī)構(gòu)包括：

（1）國際勞工大會：最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，每年召開一次會議；閉會期間理事會指導(dǎo)該組織工作，國際勞工局是其常設(shè)秘書處。主要活動有從事國際勞工立法，制定公約和建議書以及技術(shù)援助和技術(shù)合作。

（2）理事會：國際勞工組織的執(zhí)行委員會，每三年經(jīng)大會選舉產(chǎn)生，在大會休會期間指導(dǎo)該組織工作，每年3月、6月和11月各召開一次會議。

（3）國際勞工局：常設(shè)秘書處，設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦國際勞工局總部。國際勞工組織是以國家為單位參加的國際組織，但在組織結(jié)構(gòu)上實行獨特的“三方性”原則，即參加各種會議和活動的成員國代表團(tuán)由政府、雇主組織和工人組織的代表組成，三方代表有平等獨立的發(fā)言和表決權(quán)。

宗旨

促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平；促進(jìn)勞資合作；改善勞動條件；擴(kuò)大社會保障；保證勞動者的職業(yè)安全與衛(wèi)生；獲得世界持久和平，建立和維護(hù)社會正義。

1944年第26屆國際勞工大會在美國費城通過的《關(guān)于國際勞工組織的目標(biāo)和宗旨的宣言》(《費城宣言》)，重申了國際勞工組織的基本原則，主要包括：

勞動者不是商品；

言論自由和結(jié)社自由是不斷進(jìn)步的必要條件；

任何地方的貧困對一切地方的繁榮構(gòu)成威脅；

反對貧困的斗爭需要各國在國內(nèi)以堅持不懈的精力進(jìn)行，還需要國際社會作持續(xù)一致的努力。

《費城宣言》明確，全人類不分種族、信仰或性別，在自由、尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)保障和機(jī)會均等的條件下謀求物質(zhì)福利和精神發(fā)展，為實現(xiàn)此目標(biāo)而創(chuàng)造條件應(yīng)成為各國和國際政策的中心目標(biāo)。

國際勞工組織有義務(wù)按照此目標(biāo)來檢查和考慮國際間一切經(jīng)濟(jì)與財政政策和措施。《費城宣言》通過后，作為《章程》的附件，與《章程》一起成為國際勞工組織開展活動的依據(jù)和指導(dǎo)性文件。

職責(zé)

國際勞工組織是聯(lián)合國的一個專門機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)社會公正和國際公認(rèn)的人權(quán)和勞工權(quán)益。它以公約和建議書的形式制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，確定基本勞工權(quán)益的最低標(biāo)準(zhǔn)，其涵蓋：結(jié)社自由、組織權(quán)利、集體談判、廢除強(qiáng)迫勞動、機(jī)會和待遇平等以及其它規(guī)范整個工作領(lǐng)域工作條件的標(biāo)準(zhǔn)。

國際勞工組織主要在下列領(lǐng)域提供技術(shù)援助：職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)康復(fù)；就業(yè)政策；勞動行政管理；勞動法和產(chǎn)業(yè)關(guān)系；工作條件；管理發(fā)展；合作社；社會保障；勞動統(tǒng)計和職業(yè)安全衛(wèi)生。

它倡導(dǎo)獨立的工人和雇主組織的發(fā)展并向這些組織提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。該組織實行“三方機(jī)制”原則，即各成員國代表團(tuán)由政府2人；工人、雇主代表各1人組成，三方都參加各類會議和機(jī)構(gòu)，獨立表決。

歷史沿革

-- 國際勞工組織是在1919年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后召開的和平大會上成立的，這次和平大會首先在巴黎舉行，爾后又在凡爾賽舉行。1919年4月和平大會通過了《國際勞工組織章程》。

-- 創(chuàng)立國際勞工組織首先是出于人道的目的。工人的工作條件日益不能接受，大量的工人遭受剝削，根本不考慮他們的身體、家庭生活和他們的個人發(fā)展。

《國際勞工組織章程》在序言中鮮明地反映了人們對這種情況的關(guān)注，指出“現(xiàn)有的勞動條件使大量的工人遭受不公正、苦難和貧困”。第二是出于政治目的。如果不改善工人的工作條件，那么，隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，工人的人數(shù)將不斷增加，可能因此而產(chǎn)生社會不安定，甚至出現(xiàn)革命。

序言指出，不公正“造成了如此巨大的不安定，竟 使世界和平與和諧遭受危害”。第三是出于經(jīng)濟(jì)目的。由于改善工作條件不可避免地對生產(chǎn)成本帶來影響，任何進(jìn)行社會改良的行業(yè)或國家可能會發(fā)現(xiàn)自己被置于與競爭對手不利的地位。序言指出，“任何一國不采用合乎人道的勞動條件，會成為其他國家愿意改善其本國狀況者的障礙。”

-- 第二次世界大戰(zhàn)中期，來自41個國家的政府、雇主和工人代表出席了在費城召開的國際勞工大會。代表們通過了《費城宣言》，它作為《國際勞工組織章程》的附件，至今仍然是關(guān)于國際勞工組織宗旨和目標(biāo)的憲章。國際勞工組織于1969年紀(jì)念其成立50周年之際，被授予諾貝爾和平獎。

-- 1999年3月4日，職業(yè)律師和外交官胡安·索馬維亞就任國際勞工局第九任局長，并于2003和2008年兩次連任。索馬維亞先生長期從事民事和國際事務(wù)工作，且聲譽(yù)卓著。2012年初，宣布因家庭原因，將于當(dāng)年9月30日離職。

-- 2012年6月，時任國際勞工組織副總干事（或稱為國際勞工局執(zhí)行局長）蓋·萊德當(dāng)選新任總干事。萊德曾任國際工會聯(lián)合會總書記，是國際勞工組織歷史上首位不是由成員國政府提名（由工人組提名）而當(dāng)選的總干事。2012年10月，萊德就任總干事。

2019年5月8日，在瑞士日內(nèi)瓦，聯(lián)合國秘書長古特雷斯、國際勞工組織總干事蓋伊·賴德等參加國際勞工組織成立100周年紀(jì)念活動。

2022年3月23日，國際勞工組織宣布中止與俄羅斯的合作。 

主要活動

舉行會議

組織自成立起至2013年共舉行了102屆國際勞工大會。到2014年3月，該組織共召開了320次理事會會議。21世紀(jì)始至2015年來理事會的經(jīng)常性議題主要有：審議通過結(jié)社自由、計劃財務(wù)與行政、法律與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)與社會政策等專門委員會的工作報告，討論預(yù)算、人事和會議計劃等。

除以上例會外，該組織還經(jīng)常召開各種產(chǎn)業(yè)和部門專業(yè)會議，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)在就業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)安全衛(wèi)生和社會保障等方面的問題。

日常事務(wù)

1．國際勞工立法：制定國際勞工公約和建議書供成員國批準(zhǔn)實施。自成立以來的歷屆勞工大會已制定了188項公約和203項建議書。（2）技術(shù)援助與技術(shù)合作：向成員國提供勞動領(lǐng)域的資金、技術(shù)和咨詢援助與合作。（3）研究和出版：開展勞動科學(xué)領(lǐng)域理論與實踐的研究工作，出版散發(fā)各類有關(guān)期刊、專著和宣傳材料。

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)編輯 播報

標(biāo)準(zhǔn)

國際勞工組織的一項重要活動是從事國際勞工立法，即制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)采用兩種形式：國際勞工公約和國際勞工建議書。公約是國際條約，以出席國際勞工大會三分之二以上代表表決通過的方式制定，此后，

經(jīng)會員國自主決定，可在任何時間履行批準(zhǔn)手續(xù)，即對該國產(chǎn)生法律約束力，對不批準(zhǔn)的國家則無約束力；建議書以同樣方式制定，但無需批準(zhǔn)，其作用是供會員國在相關(guān)領(lǐng)域制定國家政策和法律、法規(guī)時參考。在實踐中，多采用在制定一個公約的同時另外制定一個同樣名稱，但內(nèi)容更為詳盡具體的補(bǔ)充建議書的辦法。

分類

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容可分為下列各類：

1．基本勞工人權(quán)，指結(jié)社自由和集體談判權(quán)，主要是指建立工會的自由、廢除強(qiáng)迫勞動、實行集體談判、勞動機(jī)會和待遇的平等、廢除童工勞動，

2．就業(yè)、社會政策、勞動管理、勞資關(guān)系、工作條件，包括工資、工時、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障，包括工傷賠償、撫恤、失業(yè)保險；

3．針對特定人群和職業(yè)，包括婦女、童工和未成年工、老年工人、殘疾人、移民工人、海員、漁民、碼頭工人等。

長期以來，國際勞工組織重視國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)會員國對國際勞工公約的批準(zhǔn)實施，對維護(hù)各國工人和其它勞動者的基本權(quán)益起到了積極作用。進(jìn)入90年代，國際勞工組織更采取了一系列措施推動對公約的批準(zhǔn)進(jìn)程。

但是，由于歷史原因，整個國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系主要以發(fā)達(dá)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要為基礎(chǔ)。因此，盡管國際勞工組織稱其為國際勞工最低標(biāo)準(zhǔn)，并標(biāo)榜標(biāo)準(zhǔn)的普遍性和靈活性，廣大發(fā)展中國家在公約的制定及批準(zhǔn)實施方面仍有不少困難，與發(fā)達(dá)國家存在許多矛盾。

特別是近年來，少數(shù)西方國家的工會組織和政府主張，應(yīng)將各國執(zhí)行勞工公約的狀況與其國際貿(mào)易和市場準(zhǔn)入相聯(lián)系，在勞工組織中引起一片反對之聲。

主要出版物

《國際勞工評論》（International Labour Review）；《正式公報》（雙月刊）（Official Bulletin），每年三期；《勞工統(tǒng)計公報》（季刊）（Bulletin of Labor Statistics）；《勞工統(tǒng)計年鑒》（Year Book of Labor Statistics）；《勞動世界》（雙月刊）（World of Work）。以上刊物用英、法、西文出版，《勞動世界》出中文版。

1．國際勞工評論（International Labour Review）

學(xué)術(shù)性刊物，登載與當(dāng)前國際和各國勞工問題有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會類文章。雙月刊。

2．勞動法匯編（Labour Law Documents）

刊登重要的國際勞工公約以及各國勞動和社會保障方面的法律、法規(guī)文本。每年出版三期。

3．勞工統(tǒng)計公報（Bulletin of Labour Statistics）

刊登勞工統(tǒng)計方面的專題文章、英法西三種語言并列的關(guān)于就業(yè)、失業(yè)、工資、工時和消費物價每季度數(shù)字的統(tǒng)計表（每期附帶一項最新補(bǔ)充材料）、另出專刊，登載國際勞工局每年按職業(yè)分類對工資和工時，以及食品零售物價進(jìn)行《十月調(diào)查》得到的結(jié)果。每年共出版四期公報、四期補(bǔ)充材料、一期《十月調(diào)查》專刊。

4．勞工統(tǒng)計年鑒（Year Book of Labour Statistics）

英法西三種語言?？悄甓仁澜绺鲊鴦趧泳C合統(tǒng)計資料，包括總?cè)丝诤徒?jīng)濟(jì)活動人口、就業(yè)、失業(yè)、工時、工資、勞動成本、工傷、罷工和關(guān)廠（絕大多數(shù)表格按主要經(jīng)濟(jì)活動部門分類）、以及消費物價。對統(tǒng)計來源和方法進(jìn)行說明，為使用年鑒和公報提供指導(dǎo)。

5．正式公報（Official Bulletin）

公報A（Series A）：登載國際勞工組織工作消息、國際勞工大會通過的文件及其它正式文件；公報B（Series B）：登載國際勞工局理事會結(jié)社自由委員會報告。每年各出三期。

6．社會和勞工公報（Social and Labour Bulletin）

社會和勞工新聞季刊。登載各國政府及雇主和工人組織在社會和勞動事務(wù)立法和制定政策方面活動情況的最新消息。每年四期和一期增刊。

7．國際勞工文獻(xiàn)（International Labour Documentation）

月刊。根據(jù)國際勞工局LABORDOC數(shù)據(jù)庫匯編的文獻(xiàn)目錄公報，包括世界各國勞動關(guān)系、勞動法、就業(yè)、工作條件、管理、職業(yè)培訓(xùn)、項目評估、勞動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、技術(shù)變革等領(lǐng)域。

8．國際勞工大會文件（Documents of the International Labour Conference）

包括每年國際勞工大會各項議題的工作文件以及大會會議記錄，通常為14至18項。

9．勞工教育（Labour Education）

季刊。供工會組織和其它工人教育機(jī)構(gòu)開展工人教育用。登載世界勞工問題現(xiàn)況、國際勞工組織活動、工人教育方法和勞工運動歷史等方面的消息以及書評。

10．國際勞工組織行政法庭裁決匯編（Judgments of the Administrative Tribunal of the ILO）

每年出版兩至三期。

11．工作條件文摘（Conditions of Work Digest）

刊登與工作條件和工作生活質(zhì)量領(lǐng)域的重要問題和趨勢有關(guān)的立法、制定政策和計劃實施方面的消息。每年兩期。

12．區(qū)域大會文件（Documents of the Regional Conferences）

包括國際勞工組織非洲、美洲、亞洲和歐洲區(qū)域大會各項議題的工作文件。每次會議后出版。

13．產(chǎn)業(yè)會議文件（Documents of Industrial Meetings）

包括國際勞工局召開的各類專業(yè)產(chǎn)業(yè)會議的工作文件和會議記錄。每次會議后出版。

14．勞資關(guān)系叢書（Labour-Management Relations Series）

關(guān)于勞動法和勞資關(guān)系的專著，不定期出版。

15．管理開發(fā)叢書（Management Development Series）

關(guān)于各類管理問題和管理開發(fā)方法的專著，不定期出版。

16．社會保障成本（The Cost of Social Security）

世界各國社會保障支出比較研究。三年出一期。

17．職業(yè)安全衛(wèi)生叢書（Occupational Safety and Health Series）

針對職業(yè)病和工傷事故的職業(yè)安全衛(wèi)生專著和報告。不定期出版。

18．世界就業(yè)計劃研究報告（World Employment Program Studies）

刊登國際勞工局世界就業(yè)計劃處（該處的職能是為世界各國消除貧困和失業(yè)提供幫助）發(fā)表的宣傳品、研究報告和專著。不定期出版。

同中國關(guān)系

中國是國際勞工組織的創(chuàng)始成員國，也是該組織的常任理事國。1971年，中國恢復(fù)了在該組織的合法席位。1983年以前，中國未參加該組織的活動。1983年6月，我國派出由勞動人事部部長率領(lǐng)的代表團(tuán)出席了第69屆國際勞工大會，正式恢復(fù)了在國際勞工組織的活動。自1983年以來，中國每年均派代表團(tuán)出席各種會議，并積極參與該組織在國際勞工立法和技術(shù)合作方面的活動。十幾年來，中國與國際勞工組織的關(guān)系得到較大發(fā)展，開展了包括人員互訪、考察、勞工組織派專家來華舉辦研討會和講習(xí)班、制定實施技術(shù)合作計劃以及援助我國建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等各類活動。

中國批準(zhǔn)的國際勞工公約涉及最低就業(yè)年齡、最低工資、工時與休息時間、海員勞動條件、男女同工同酬和殘疾人就業(yè)等內(nèi)容。截至2013年底，中國共批準(zhǔn)了25項國際勞工公約。1985年1月，國際勞工組織在中國設(shè)立派出機(jī)構(gòu)——國際勞工組織北京局，負(fù)責(zé)與中國有關(guān)政府機(jī)關(guān)、工會組織、企業(yè)團(tuán)體、學(xué)術(shù)單位等的聯(lián)系，以及執(zhí)行對中國的技術(shù)援助和合作項目。

工資報告編輯 播報

2012年4月初，國際勞工組織發(fā)布全球72個國家和地區(qū)的人均月收入統(tǒng)計，結(jié)果顯示，這些國家和地區(qū)的人均月收入是1480美元、約合人民幣9327元。其中盧森堡的工資水平最高，月平均工資達(dá)到4089美元，中國內(nèi)地員工的月平均工資為656美元、約合人民幣4134元（這個工資標(biāo)準(zhǔn)有待商榷），位列第57位。另外，中國香港和澳門分別排在第30位和第52位。

分析報告

肯定中國惠民制度

國際勞工組織于2012年9月3日在日內(nèi)瓦發(fā)布一份分析報告，肯定中國近年來推行的惠及全民的醫(yī)療保險制度。

這份分析報告題為《中國的最新革命：惠及全民的基本醫(yī)療服務(wù)》。報告認(rèn)為中國自2012年來在推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)方面取得的成就不止是一次“改革”，而且堪稱一場“革命”。

報告說，2003年前，中國醫(yī)療保險面向的人群主要是城鎮(zhèn)職工，此后中國大力推進(jìn)面向農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險。2009年4月開始，中國政府投入8500億元人民幣進(jìn)行新一輪醫(yī)改，至2015年，中國的全民醫(yī)保已基本實現(xiàn)了全覆蓋，到2011年底，職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參保人數(shù)已達(dá)到13億人，覆蓋率達(dá)到95%。中國已擁有全球最大的醫(yī)保體系。2009~2011年，三年來，中國政府共投入630億元人民幣，支持了2200所縣級醫(yī)院和3.3萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在這三年里，中國還出臺了全科醫(yī)師培養(yǎng)制度，培養(yǎng)了1萬多名全科醫(yī)師，覆蓋城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生的網(wǎng)絡(luò)初步建成。

報告指出，中國近年來投入衛(wèi)生事業(yè)的預(yù)算每年增長30%。2008年至2011年，中國在培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員和改善醫(yī)療服務(wù)方面傾注了大量財政資源。中國還發(fā)布了《國家基本藥物目錄》，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)對藥品加價，基本藥物價格比制度實施前平均下降30%。此外，新醫(yī)保系統(tǒng)特別針對城市居民中無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人中的“三無”人員，為他們提供醫(yī)療服務(wù)。

報告同時指出，中國每千人中僅有護(hù)理人員1.32人，有礙部分參保人士實實在在地獲得醫(yī)療服務(wù)。另外，中國人口的迅速老齡化對中國醫(yī)療保障事業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，中國人口中65周歲及65周歲以上人口將突破8%。到2025年，這個比例將達(dá)到14%，勢必將增加中國醫(yī)療保險體系的負(fù)擔(dān)。